Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июля 2016 г. по делу N 33-13242/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А. и Кривцовой О.Ю.

с участием прокурора Кулясовой Р.Я.

при секретаре Шендрик О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Ишимбайской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, апелляционной жалобе КИИ на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 13 января 2016 г., по иску КИИ к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., объяснения прокурора КРЯ, поддержавшей доводы апелляционных представления и жалобы, представителя Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - КРР, возражавшего относительно доводов апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия

установила:

КИИ обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - адрес) о признании его лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; возложении обязанности на Администрацию района предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории адрес Республики Башкортостан, соответствующее санитарным, эпидемиологическим требованиям, предъявляемым для населенного пункта, где оно будет представлено, площадью не менее установленной нормы, по договору найма специализированного жилого помещения сроком на N ... лет, указывая на то, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка по факту обращения КИИ о нарушении его прав отделом по опеке и попечительству адрес, в ходе которой установлено, что КИИ в несовершеннолетнем возрасте остался без родительского попечения. N ... декабря N ... г. отец истца КИН совершил убийство РФЕ - матери КИИ Приговором Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от N ... марта N ... г. КИН осужден по ч. 1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - Уголовный кодекс) к N ... годам лишения свободы. После осуждения отца, постановлением адрес от N ... августа N ... N N ... несовершеннолетнему КИИ назначен опекун ЗМГ Отец истца - КИН освободился из мест лишения свободы N ... апреля N ... г. в связи с заменой неотбытого срока лишения свободы на исправительные работы. КИИ неоднократно в устной форме обращался в отдел по опеке и попечительству адрес с вопросом постановки на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и предоставлении жилья без очереди. Решение по существу принято не было. N ... сентября N ... г. КИИ обратился в адрес с заявлением о даче мотивированного ответа об отказе в постановке на учет для предоставления жилья в льготном порядке. Из письма начальника отдела по опеке и попечительству адрес от N ... сентября N ... г. N N ... следует, что N ... апреля N ... г. КИИ утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с освобождением из мест лишения свободы его отца, и ему не может быть предоставлено жилье как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Отказ в предоставлении жилья КИИ полагает незаконным, считает, что он имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 13 января 2016 г. постановлено:

исковые требования КИИ к Администрации муниципального района адрес РБ о признании его лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, обязании предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на N ... лет оставить без удовлетворения.

В апелляционном представлении Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, апелляционной жалобе КИИ ставят вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Истец КИИ, представитель третьего лица - отдела по опеке и попечительству адрес на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика - Администрации района, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, КИИ, родился N ... апреля N ... г., его отец КИН N ... декабря N ... г. совершил убийство его матери РФГ, за что приговором Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от N ... марта N ... г. осужден к N ... годам лишения свободы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что отец истца КИН лишен родительских прав или ограничен в родительских правах в отношении несовершеннолетнего КИИ

Постановлением главы адрес от N ... августа N ... г. N N ... над несовершеннолетним КИИ опекуном назначена ЗМГ; за КИИ закреплено право на жилое помещение по адресу: РБ, адрес, д. Кузяново, ул. Береговая, д. N ... (л.д. N ... ).

Осужденному N ... марта N ... г. Ишимбайским городским судом Республики Башкортостан КИН постановлением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан не отбытая часть наказания в виде лишения свободы, на основании ст. N ... Уголовного кодекса заменена исправительными работами сроком на N ... мес. N ... дней с удержанием N ... % заработка в доход государства. КИН состоял на учете в ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по адрес (далее - ФКУ "УИИ ГУФСИН России по РБ") с N ... мая N ... г. N ... января N ... г. КИН снят с учета ФКУ "УИИ ГУФСИН России по РБ" в связи с отбытием срока наказания (л.д. N ... ).

Из паспорта истца КИИ следует, что он с N ... августа N ... г. по N ... сентября N ... г. был зарегистрирован по адресу: адрес (л.д. N ... ).

В N ... г. КИИ обращался в адрес с заявлением об обследовании закрепленного за ним жилого помещения по адресу: РБ, Ишимбайский район, с. Кузяново, ул. Береговая, д. 14.

По факту обращения КИИ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением адрес N N ... -р от N ... апреля N ... г., составлено заключение от N ... июля N ... г. N N ... о признании жилого помещения по адресу: адрес, непригодным для постоянного проживания (л.д. N ... ).

N ... сентября N ... г. КИИ обратился в отдел опеки и попечительства адрес с заявлением, в котором просил предоставить письменное объяснение об отказе в постановке в очередь для получения жилого помещения.

В ответ на указанное заявление отдел опеки и попечительства адрес сообщил КИИ, что для постановки на учет для получения жилого помещения ему необходимо предоставить полный пакет документов с письменным заявлением, однако с письменным заявлением, предоставлением полного пакета документов к нему КИИ в отдел по опеке и попечительству адрес не обращался. С N ... апреля N ... г. КИИ утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, то есть до полного достижения им возраста N ... лет (л.д. N ... ).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований КИИ, суд первой инстанции исходил из того, что ни опекун, ни сам КИИ до достижения им совершеннолетия и после не обращались в адрес с заявлением о постановке его на учет на предоставление жилья как лицу из числа детей, оставшиеся без попечения родителей, с предоставлением необходимых для этого документов; N ... апреля N ... г. с освобождением из мест лишения свободы отца, не лишенного родительских прав, КИИ утратил статус несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей; до достижения КИИ совершеннолетия за ним имелось закрепленное жилое помещение, которое признано непригодным только по достижении им совершеннолетия.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. п. 1 и 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Вопреки доводам представления и жалобы судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что КИИ в силу закона не может быть отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В соответствии с указанной нормой, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

При этом приведенный выше перечень, определяющий, в каких именно случаях дети относятся к категории оставшихся без попечения родителей, не является исчерпывающим.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В спорных правоотношениях, установленных судом по делу, КИИ не имел статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, так как в возрасте до 18 лет он остался без попечения матери, которая не являлась его единственным родителем, у КИИ имеется отец - КИН; когда КИИ находился в возрасте до N ... лет он не остался без попечения отца КИН, который в отношении сына не был лишен родительских прав или органичен в родительских правах; хотя отец КИИ - КИН отбывал наказание в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы с декабря N ... г., однако был освобожден в связи с заменой не отбытого срока лишения свободы на исправительные работы - N ... апреля N ... г., то есть до исполнения КИИ возраста N ... лет ( N ... апреля N ... ).

Отсутствуют и доказательства того, что не лишенный родительских прав отец истца не участвовал в его воспитании и содержании.

Само по себе нахождение отца истца - КИН в исправительном учреждении в связи с отбыванием наказания на момент оформления опекунства, при том, что он не был лишен родительских прав или ограничен в родительских правах, не свидетельствует о невыполнении отцом родительских обязанностей до достижения совершеннолетия истца.

Доказательств злостного неисполнения отцом истца КИН своих родительских обязанностей в материалах дела также не имеется, сам истец КИИ в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ таких доказательств суду не представил.

Исходя из установленного, обоснован вывод суда об отсутствии законных оснований для возложения на Администрацию района обязанности обеспечить КИИ жилым помещением специализированного жилого фонда, как лица, оставшегося без попечения родителей, учитывая, что по смыслу п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

КИИ на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, в предусмотренный законом срок КИИ не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; до достижения возраста N ... лет КИИ не нуждался в жилом помещении, поскольку за ним было закреплено право на жилое помещение по адресу: адрес Ишимбайского района РБ, которое признано непригодным для постоянного проживания лишь N ... июля N ... г., то есть также после достижения КИИ совершеннолетия. При этом К распорядились указанным имуществом, продав его, а вырученные денежные средства получены истцом КИИ

Все обстоятельства, которыми аргументированы апелляционные представление и жалоба прокурора и КИИ, аналогичны тем, которые приводись при обосновании позиции по делу, являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении дела. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда апелляционные представление и жалоба не содержат.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, приведенные в апелляционных представлении и жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 13 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ишимбайской межрайонный прокуратуры Республики Башкортостан, апелляционную жалобу КИИ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ШХН