Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 июля 2016 г. по делу N 33-13307/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Демяненко О.В. и Смирновой О.В.

при секретаре Сафаровой Г.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Уфы Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., выслушав объяснения прокурора Ф.Ю.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный аграрный университет" (далее - ФГБОУ ВО БГАУ) К.Р.Г., С.М.М., С.А.Х., возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

прокурор Советского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО БГАУ о возложении обязанности разработать проект реконструкции помещений физкультурно-оздоровительного комплекса для занятий маломобильных групп населения, произвести реконструкцию помещений.

В обоснование исковых требований указал, что по обращению Ч.М.А., являющейся инвалидом с заболеванием опорно-двигательного аппарата, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в ФГБОУ ВО БГАУ, в ходе которой установлено, что дата между ЗАО Проектный институт "Башкиргражданпроект" и ФГБОУ ВО БГАУ заключен государственный контракт N ... N ... на выполнение проектных работ для строительства плавательного комплекса ФГБОУ ВО БГАУ, в соответствии с Техническим заданием, содержащим требования обеспечить беспрепятственный доступ к объекту и доступность использования комплекса для инвалидов и маломобильных групп населения (пункты 2.1, 2.2 Технического задания). Аналогичное требование по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения и беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии со СНиП 35-01-2001 содержится в п. 2.7 Задания на разработку проектной документации указанного объекта. дата администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выдано ФГБОУ ВО БГАУ разрешение на строительство N ... плавательного комплекса, расположенного по адресу: адрес. дата администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выдано разрешение N ... на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Указанный плавательный комплекс находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО БГАУ. Согласно положения о Физкультурно-оздоровительном комплексе ФГБОУ ВО БГАУ (далее - ФОК), назначением ФОК является проведение полноценных учебно-тренировочных занятий, в том числе для маломобильных групп населения по различным спортивным дисциплинам, а также организация и предоставление платных физкультурно-оздоровительных услуг.

Между тем, проведённой проверкой установлено, что Ч.М.А. отказано в доступе к посещению бассейна, в связи с тем, что ФОК не достаточно отвечает требованиям доступности, безопасности, удобства и не предназначен для оздоровительного плавания лиц с ограниченными возможностями, что является нарушением гарантированных государством мер по полному и эффективному вовлечению инвалидов в общество, предоставления равенства возможностей и доступностей.

Так, ФОК не оснащён специальными подъемниками, в зале отсутствуют места для хранения кресел-колясок, раздевальные и душевые комнаты, бассейн не оборудованы специальными приспособлениями для инвалидов и др., в связи с чем, лица с ограниченными способностями лишены возможности на использование в полном объёме помещений ФОК и беспрепятственное получение предоставляемой им услуги.

Просил, уточнив требования, обязать ФГБОУ ВО БГАУ разработать проект реконструкции помещений ФОК, расположенного по адресу: адрес, для занятий маломобильных групп населения, согласовать проект реконструкции с обществом защиты прав инвалидов в течении трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу; произвести реконструкцию помещений ФОК ФГБОУ ВО БГАУ в соответствии с разработанным проектом.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц отказано.

В апелляционном представлении прокурором Советского района г. Уфы Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

На апелляционное представление от ФГБОУ ВО БГАУ поступили возражения, в которых ответчик просил отказать в его удовлетворении.

В судебное заседание третьи лица Ч.М.А., представители Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Башкирской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом посредством почтовой связи. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закона о социальной защите инвалидов), пришёл к выводу, что ФГБОУ ВО БГАУ обеспечена доступность в плавательный комплекс маломобильных групп населения в качестве зрителей и болельщиков. Поскольку плавательный комплекс предназначен для учебно-тренировочных занятий студентов, проведения спортивных соревнований, то реконструкция плавательного комплекса, с целью обеспечения занятий маломобильных групп населения, будет направлена не на принятие мер, обеспечивающих удовлетворение, а изменит его функциональное назначение.

Судебная коллегия считает выводы суда законными и обоснованными, основанными на правильном применении норм материального права и на установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из положений частей 1, 5 статьи 15 федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закона о социальной защите инвалидов) организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как усматривается из материалов дела, плавательный комплекс по адрес соответствует всем требованиям и нормам, действовавшим на момент ввода объекта в эксплуатацию, в том числе требованиям СНиП 35-01-2001, что подтверждается выданным администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от дата N ...

Разработка и проведение проектно-сметной документации по объекту плавательный комплекс, разработанной ОАО ПИ "Башкиргражданпроект" и обеспеченной положительным заключением ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан от дата N ... , от дата N ... , осуществлялась в соответствии с техническим заданием, с учётом того, что индивидуальный график занятий студентов, относящихся к маломобильным группам населения на кресле-коляске, не предусматривает их участие на занятиях, проводимых в бассейне, а только в качестве зрителей. Требование на разработку и корректировку раздела "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объекту" с учётом общего пользования бассейном не предусматривалось, поскольку назначением данного объекта является проведение учебно-тренировочного процесса для студентов, для занятий по плаванию и подводных погружений с аквалангом.

Планируемые при строительстве мероприятия в указанном направлении полностью выполнены: маломобильным группам населения созданы условия для беспрепятственного доступа к объекту, возможность размещения в здании в качестве зрителя.

Поскольку правила СП 59.13330.2012. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" введены в действие с дата, то есть после разработки проектной документации, начала бюджетного финансирования и строительства объекта, учитывая, что соблюдение требований указанного Свода правил, повлечёт изменение условий эксплуатации плавательного комплекса, а именно изменится его функциональное назначение, потребуется выполнение корректировки ранее выполненной проектной документации, суд первой инстанции, разрешив заявленные требования прокурора в соответствии с положениями Закона о социальной защите инвалидов, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода Правил 59.13330.2012. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", правомерно пришёл к выводу о необоснованности требований прокурора о возложении обязанности разработать проект реконструкции помещений физкультурно-оздоровительного комплекса для занятий маломобильных групп населения, произвести реконструкцию помещений.

Довод апелляционного представления о том, что вывод суда об изменении функционального назначения ФОК после его реконструкции является преждевременным, поскольку сделан на основании сообщения Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан от дата, без проведения строительно-технической экспертизы, судебная коллегия считает необоснованным.

Из содержания статьей 67, 86 ГПК РФ следует, что одним из видов письменных доказательств является заключение эксперта, оцениваемое судом во взаимосвязи и в совокупности с иными доказательствами.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для вынесения на обсуждения сторон вопроса о назначении строительно - технической экспертизы. Однако это не лишало прокурора, как стороны по делу, в порядке статьи 56 ГПК РФ, предоставлять иные доказательства в обоснование своих возражений на предоставленные ответчикам доказательства в целях реализации принципа состязательности и равноправия сторон при отправлении правосудия (пункт 1 статьи 12 ГПК РФ).

Иные доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 апреля 2016 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Советского района г. Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Оленичева Е.А.