Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июля 2016 г. по делу N 33-13374/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Алексеенко О.В.,

судей Идрисовой А.В. и Фроловой Т.Е.,

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишбирдиной Т.А., действующей в интересах недееспособной Разяповой З.Ф., к администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, распоряжения администрации Калининского района города Уфы Республики Башкортостан от дата N ... постановке на учет и включении в список,

по апелляционной жалобе администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ишбирдина Т.А., действующая в интересах Р. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указала, что является опекуном Р. признанной решением Калининского районного суда г. Уфы от дата недееспособной, которая проживает в квартире по адресу: адрес, общей площадью ... и как вдова ветерана ВОВ, нуждается в улучшении жилищных условий. Также в данной квартире проживает сама Ишбирдина Т.А. и ее несовершеннолетняя дочь.

По утверждению истицы, администрацией Калининского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан дата ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдове инвалида ВОВ Р. в связи с тем, что ею представлены документы, не подтверждающие ее право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Калининского района городского округа г.Уфы Республики Башкортостан, со ссылкой на то, что по своему географическому расположению поселок "Керамика" находится в границах Муниципального образования Тугайский с/с Благовещенского района.

Действуя в интересах Р.., истец считает, что в результате неправомерного отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Р ... созданы препятствия к использованию ее права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, так как на сегодняшний день она не имеет своего личного жилья, а жилое помещение, в котором она проживает, является собственностью ОАО "УМПО".

После уточнения исковых требований, просила признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Калининского района г.Уфы об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдове инвалида ВОВ Р. от дата; признать незаконным распоряжение администрации Калининского района адрес N ... от дата об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Разяповой З.Ф.; обязать администрацию Калининского района г.Уфы поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову участника ВОВ Разяповой З.Ф., составом семьи - 3 человека и включить ее в список состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления РБ по месту жительства, с даты первоначального обращения, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки.

Решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата исковые требования истицы удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение отменить. Считает, что судом необоснованно не принято во внимание, что собственником помещения, в котором зарегистрирована Разяповой З.Ф., является УМПО, и согласно свидетельству о праве собственности на данную квартиру, квартира расположена адрес При этом, по утверждению подателя жалобы, границы Тугайского сельсовета описаны в приложении к Закону Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 126-з "О границах статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" и не входят в границы городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия проверяет законность принятого решения только в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, руководствуясь при этом статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для проверки решения в полном объеме у судебной коллегии не имеется.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Зотову Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Ишбирдину Т.А. и ее представителя Кислицыну А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Так из материалов дела следует, что дата состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам при администрации Калининского района городского округа г. Уфа, которой принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдове инвалида Великой Отечественной войны Разяповой З.Ф. по тем основаниям, что по своему географическому расположению поселок "Керамика" находится в границах Муниципального образования Тугайский с/с Благовещенского района Республики Башкортостан.

При этом комиссия исходила из того, что границы муниципального района Тугайский сельский совет Благовещенского района Республики Башкортостан описаны в Приложении 14п к Закону Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 126-з (ред. 28 марта 2014 г.) "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республики Башкортостан".

Р. проживает в жилом помещении общей площадью ... по адресу: адрес с составом семьи ... человека. Согласно свидетельству о государственной регистрации права N ... от дата адрес объекта: адрес

В связи с изложенным, комиссия пришла к выводу, что представлены документы не подтверждают право Разяповой З.Ф. состоять на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Распоряжением администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N ... от дата указанный выше протокол заседания комиссии по жилищным вопросам утвержден.

Удовлетворяя исковые требования истицы, суд исходил из того, что согласно копии паспорта Разяповой З.Ф. с дата состоит на регистрационном учете по адресу: адрес дата между ОАО "УМПО" и Ишбирдиной Т.А. заключен договор найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: адрес при обращении в администрацию муниципального района N ... по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ей было отказано, в связи с регистрацией по адресу: адрес. Посчитал установленным, что на день обращения истца в администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдова инвалида Великой Отечественной войны, территориальная принадлежность поселка Керамика к Благовещенскому району Республики Башкортостан не была определена, и что доказательств обратного суду не представлено.

С приведенным выводом суда судебная коллегия согласится не может, так как он противоречит установленным по делу обстоятельствам, и принят без учета норм материального права, регулирующих данные правоотношения.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до дата, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Частью 1 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 N 250-3 (ред. от 26.09.2014) "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" установлено, что принятие на учет граждан, признанных малоимущими, а также граждан, относящихся к определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления, на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и порядке, установленных законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

Согласно свидетельству о праве собственности на жилой объект от дата, ОАО "УМПО" является собственником здания общежития N ... , в котором располагается квартира N ... , в которой проживает истица совместно с Разяповой З.Ф. Указанное общежитие расположено по адресу: адрес

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что по своему географическому расположению поселок Керамика находится в границах муниципального образования Тугайский сельсовет Благовещенского района Республики Башкортостан, описания границ которого содержатся в приложении к Закону Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 126-з "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан".

Из письма Заместителя Руководителя Администрации Главы Республики Башкортостан на имя главы администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и приложенных к нему документов от дата за N ... , следует, что дата утвержден только план мероприятий по отнесению "поселка Керамика" от муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к городскому округу г. Уфа Республики Башкортостан".

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, и именно на истце, которым предъявлены требования об оспаривание действий ответчика и обязании включить Р. в список лиц состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, лежит обязанность представить доказательства, подтверждающие ее право на обращение в администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом в обоснование своих требований допустимых доказательств проживания в границах Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан суду не представлено, судом не добыто, не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.

Выводы суда противоречат обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права и привели к неправильному разрешению спора. Указанные обстоятельства в силу положений ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены решения.

По делу надлежит принять новое решение, которым в удовлетворении иска Ишбирдиной Т.А., действующей в интересах недееспособной Р.., к администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет Разяповой З.Ф. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, распоряжения администрации Калининского района города Уфы Республики Башкортостан от дата N ... , постановке на учет и включении в список отказать.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ишбирдиной Т.А., действующей в интересах недееспособной Разяповой З.Ф., к администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, распоряжения администрации Калининского района города Уфы Республики Башкортостан от дата N ... постановке на учет и включении в список - отказать.

Председательствующий: О.В. Алексеенко

Судьи: А.В. Идрисова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Н.Ш. Сафиуллина