Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июля 2016 г. по делу N 33-13440/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Смирновой О.В. и Троценко Ю.Ю.

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело по заявлению администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., судебная коллегия

установила:

администрация сельского поселения Красноусольский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - администрация) обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

В обоснование иска указала, что дата Управлением Росреестра по Республике Башкортостан на учёт как бесхозяйное имущество постановлено нежилое здание с кадастровым номером N ... , расположенное по адресу: адрес

Данным объектом никто не владеет, собственники не известны. В течение года с момента постановки объекта на учёт как бесхозяйного прав на него никто не заявлял. Спор о праве отсутствует.

Просила признать право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества нежилое здание с кадастровым номером N ... , расположенное по адресу: адрес

Судом постановлено решение, которым исковые требования администрации удовлетворены.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан просит решение отменить как незаконное и необоснованное, не соответствующее нормам материального права.

В апелляционной жалобе Р.М.Р. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

На апелляционные жалобы от администрации поступили возражения.

Согласно пункта 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ...

Согласно пункта 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятием судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

Согласно пункта 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 июля 2016 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявление администрации о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, рассмотрено и разрешёно судом в отсутствие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером N ... , на котором расположено спорное нежилое здание, а также Р.М.Р. арендатора земельного участка, осуществившего реконструкцию нежилого здания и заявляющего правопритязания на него, интересы которых, затрагиваются указанным делом, не привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Р.М.Р.

Представитель администрации Ю.Р.Р., представитель комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Гафурийскому району Л.Т.А. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении. Правопритязания Р.М.Р. не обоснованы, так как в отношении спорного имущества им совершены действия по замене крыши и навесу ворот, что невозможно квалифицировать как реконструкцию объекта капитального строительства. Объект ранее использовался как подсобное хозяйство санатория "Красноусольский", но документов о его принадлежности не сохранилось.

Представитель Р.М.Р. О.Т.А. просила отказать в удовлетворении заявления, так как объект недвижимости самовольно реконструирован её доверителем в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, то есть является самовольно возведённым. Право собственности на него в порядке статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации за муниципальным образованием - сельское поселение Красноусольский сельский совет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан признано не может.

Представитель Территориального Управления Росимущества в Республике Башкортостан, Р.М.Р. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункта 2 статьи 291 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии ее собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учёт в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь.

Как следует из материалов дела, на основании заявления администрации нежилое здание, дата постройки, общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: адрес, дата принято на учёт как бесхозяйное недвижимое имущество, о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации.

дата зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: размещение объектов сельскохозяйственного назначения (пилорама), по адресу: адрес, на котором расположено указанное выше нежилое здание. Основанием возникновения права являлось прямое указание Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33- ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок входит в границы второй зоны округа санитарной охраны курорта Красноусольск в Республике Башкортостан, установленной в приложении N 3 к постановлению Совета Министров РСФСР от 18 сентября 1987 г. N 376 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Тамиск и Кармадон в Североосентинской АССР, Красноусольск в Башкорской АССР, Начики в Камчатской области".

Из объяснений лиц, участвующих в деле и материалов дела усматривается, что спорный объект недвижимости находится во владении Р.М.Р., которому на основании постановления главы администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от дата N ... по договору аренды N ... предоставлен земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м на срок с дата по дата

Получив дата разрешение на строительство (реконструкцию) N ... , Р.М.Р. произвёл реконструкцию нежилого здания: отштукатурил наружную дверь, установилперегородки, оконные блоки, дверные блоки, залил бетоном полы, облицевал цоколь, установилэлектроосвещение.

Однако администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного нежилого здания.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства, Р.М.Р. к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации на нежилое здание с кадастровым номером N ... , расположенное по адресу: адрес отказано. Основанием для отказа являлось то, что нежилое здание располагается на земельном участке с разрешённым использованием размещение объектов сельскохозяйственного назначения (пилорамы) не соответствующим требованиям закона - статье 16 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33- ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункту 2 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 г. N 1425. Указанные нормы права содержат запрет на размещение во второй зоне округа санитарной охраны курорта объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха.

Совокупность установленных судебной коллегией обстоятельств, позволяет прийти к выводу, что спорное недвижимое имущество обладает признаками самовольного объекта, вовлечение которого в гражданско-правовой оборот возможно в исключительных случаях при установлении совокупности юридически значимых обстоятельств, указанных статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законодатель в порядке статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь при обеспечении совокупности нескольких признаков: объект недвижимости должен быть возведён в установленном законом порядке, а также при условии отсутствия собственника на него или собственник которого неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на который собственник отказался. Отсутствие одного из признаков влечёт отказ в удовлетворении заявления.

Поскольку достоверно установлено, что бесхозяйный объект недвижимости является самовольной постройкой, возведённой на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, то заявление администрации подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявленных требований администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество нежилое здание с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Камалова Р.Р.