Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2016 г. по делу N 33-13673/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Демяненко О.В.и Смирновой О.В.

при секретаре Степановой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., объяснения В.В.П., В.А.В., П.Л.В., Д.И.В., действующей в интересах несовершеннолетних детей Т.Н.А. и Т.К.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

В.В.П., В.А.В., Т.А.Б., П.А.К., П.А.К., Б.Т.А., П.Л.В. обратились в суд с административным иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании незаконным отказа по формированию, постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка при многоквартирном жилом доме, возложении обязанности по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка.

В обоснование административного иска указали, что являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме N ... по адрес. дата истцы обратились в администрацию с заявлением о формировании и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка при многоквартирном жилом доме для последующей передаче его в общую долевую собственность собственников жилых помещений, об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте территории, на котором расположен многоквартирный жилой дом, дата постройки.

дата Управлением по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан истцам отказано в удовлетворении просьбы в связи с включением жилого многоквартирного жилого дома N ... по адрес в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и заключением договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью "Инвестиционный жилищно-строительный комплекс г. Уфа" (далее - ООО "Инвестиционный жилищно-строительный комплекс г. Уфа") для проектирования и строительства административного жилого комплекса.

Полагают отказ администрации незаконным, нарушающим права истцов, являющихся законными владельцами земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, необходимый для его эксплуатации.

дата на государственный кадастровый учёт был поставлен земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м с разрешённым использованием под жилую индивидуальную застройку. дата данный земельный участок снят с кадастрового учёта в связи с его преобразованием с иными земельными участками во вновь образованный земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м. с разрешённым использованием проектирование и строительство административного жилого комплекса, которому присвоен статус "ранее учтённый". дата из указанного земельного участка сформирован земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м с разрешённым использованием проектирование и строительство административного жилого комплекса, имеющий статус "временный".

Наличие на государственном кадастровом учёте земельный участок с кадастровым номером N ... препятствует постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью ... кв.м.

Просили признать незаконным отказ администрации по формированию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: адрес; обязать администрацию произвести действия по постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью ... кв.м по указанному адресу; обязать администрацию снять с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером N ...

Судом постановлено решение, которым исковые требования В.В.П., В.А.В., Т.А.Б., П.А.К., П.А.К., Б.Т.А., П.Л.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрацией ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального и процессуального права.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменено. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска В.В.П., В.А.В., Т.А.Б., П.А.К., П.А.К., П.Л.В., Б.Т.А.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от дата апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в связи со смертью истца Т.А.Б. произведена замена его правоприемниками несовершеннолетними Т.Н.А. и Т.К.А., от имени которых действует законных представитель Д.И.В.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 части 1 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 3 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений, исходил из того, что право общей долевой собственности собственника жилого помещения в многоквартирном жилом доме на земельный участок, на котором он расположен, возникает в силу закона одновременно с государственной регистрацией права на помещение в нём. Поскольку истцы являются собственниками квартир, то они вправе требовать от органа местного самоуправления формирования и постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка, а также устранения препятствий во владении им путём снятия с кадастрового учёта земельного участка, имеющего временный статус.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме на земельный участок необходимый для эксплуатации ими жилого дома возникает одновременно с правом на помещение в силу закона, пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как усматривается из материалов дела, истцы являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу: адрес.

На основании материалов сплошной инвентаризации дата на государственный кадастровый учёт был поставлен земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м с разрешённым использованием под жилую индивидуальную застройку, по указанному выше адресу, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

В связи с предоставлением ООО "Инвестиционный жилищно-строительный комплекс г. Уфа" в аренду земельного участка постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... утверждён проект границ по перераспределению ранее учтённых земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером N ... , преобразованного в земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м с разрешённым использованием проектирование и строительство административного жилого комплекса.

В последующем, дата земельный участок с кадастровым номером N ... был преобразован и из него выделены два земельных участка с кадастровым номером N ... и с кадастровым номером N ...

Местоположение земельного участка с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м с разрешённым использованием проектирование и строительство административного жилого комплекса, имеющего статус "временный", совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м, снятого дата с государственного кадастрового учёта и с присвоением ему статуса "архивный", что подтверждается письменными объяснениями представителя третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, на стороне ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан (т.1 л.д.160).

Письменное обращение собственника квартиры в спорном многоквартирном жилом доме В.В.П. о формировании земельного участка при многоквартирном жилом доме и постановке его на государственный кадастровый учёт, администрацией оставлено без удовлетворения (письмо от дата N ... ) по причине включения жилого дома в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на 2007 -2015 годы" с целью расселения собственников помещений из аварийного жилья, подлежащего сносу, и предоставления на основании постановления главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... ООО "Инвестиционный жилищно-строительный комплекс г. Уфа" в аренду земельного участка с кадастровым номером N ... с разрешённым использованием проектирование и строительство административного жилого комплекса.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности отказа администрации, так как он нарушает требования закона - статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и права и законные интересы истцов, которым законодателем гарантировано владение и пользование земельным участком, поставленным ранее на государственный кадастровый учёт по результатам сплошной инвентаризации земель в кадастровом квартале, в границах и площадью ... кв.м, необходимой для эксплуатации многоквартирного жилого дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в доме.

Совершение администрацией действий по включению земельного участка с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м в состав земельного участка, предоставляемого в аренду застройщику для строительства, повлекло нарушение прав истцов также и в том, что при расселении их из аварийного жилья стоимость изымаемого жилого помещения рассчитывалась бы без учёта стоимости доли в праве на земельный участок при многоквартирном жилом доме, собственниками которого они являются в силу закона. Вследствие чего, в порядке статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцы вправе требовать защиты своего законного владения.

При таких обстоятельствах избранный истцами способ защиты нарушенного права: восстановление положения, существовавшего до нарушения права путём возложения обязанности на администрацию по формированию земельного участка площадью ... кв.м, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, постановки его на государственный кадастровый учёт является соразмерным нарушенному праву.

Кроме того, в целях исполнения решения суда администрации следует совершить действия по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером N ... , имеющего статус временного в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минэконом развития Российской Федерации от дата N ...

Довод апелляционной жалобы об избрании истцами неверного способа защиты нарушенного права, то есть необходимости первоначального обжалования ненормативного правового акта органа местного самоуправления, постановления главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... , судебная коллегия считает несостоятельным.

Из установленных судом первой инстанции обстоятельств усматривается, что обращением в суд истцы намерены восстановить нарушенное право в отношении общего имущества, в числе которых законодателем отнесён земельный участок при многоквартирном жилом доме, способом, предусмотренным статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьёй 60 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о не привлечении к участию в деле ООО "Инвестиционный жилищно-строительный комплекс г. Уфа", поскольку интересы которого могут быть затронуты данным судебным актом, судебная коллегия считает необоснованным.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... ООО "Инвестиционный жилищно-строительный комплекс г. Уфа" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N ... сроком до дата

дата заключен договор аренды N ... между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ООО "Инвестиционный жилищно-строительный комплекс г. Уфа" на срок с дата по дата Сведений о государственной регистрации договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также заключении договора аренды на новый срок не имеется.

Кроме того, из сообщения Управления по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... следует, что договор застройки территории с указанным юридическим лицом орган исполнительной власти муниципального образования в лице уполномоченного органа не заключался (т.1 л.д. 172).

В суде апелляционной инстанции истцы пояснили, что строительство каких - либо объектов капитального строительства, освоение земельного участка строительными организациями не производится. Объяснения истцов согласуются с общедоступными сведениями, размещёнными на официальном сайте Федеральной налоговой службы России.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Инвестиционный жилищно-строительный комплекс г. Уфа" находится в стадии ликвидации и в отношении него введена процедура конкурсного производства, следовательно, хозяйственная деятельность не осуществляется.

На основании изложенного, оснований полагать, что постановленным судебным актом нарушены права и законные интересы ООО "Инвестиционный жилищно-строительный комплекс г. Уфа" у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 308 -309 Кодекса об административном судоустройстве Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Хаматьянова Р.Ф.