Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июня 2016 г. по делу N 33-8782/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мугиновой Р.Х.,

судей: Киньягуловой Т.М.,

Нурмухаметовой Р.Р.

при секретаре Миграновой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Хайрулиной Р.Г. к Администрации городского округа г. Уфа РБ о признании отказа в приобретении права собственности по льготной цене на земельный участок незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, по иску третьего лица Хайрулина Р.Г. к Администрации городского округа г. Уфа РБ об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хайрулина Р.Г. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в приобретении права собственности по льготной цене на земельный участок незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований Хайрулиной Р.Г. указано на то, что она является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке площадью ... кв.м. по адресу: адрес. 08 сентября 2014 года истец обратилась в Администрацию ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. 29 сентября 2014 года на данное обращение от Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ был получен ответ (исх. N ... ), в котором указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Указанный отказ, по её мнению, является незаконным.

Хайрулина Р.Г. просила признать отказ Администрации ГО г. Уфа РБ N ... от 29.09.2014 года о приобретении права собственности по льготной цене на земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, незаконным и обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ заключить с нею по льготной цене договор купли-продажи приведенного земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы РБ от 29.06.2015 года удовлетворен иск Хайрулиной Р.Г. к Администрации городского округа город Уфа РБ об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. На Администрацию ГО г.Уфа РБ возложена обязанность заключить с Хайрулиной Р.Г. договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер ... , общей площадью ... кв.м., по выкупной цене, установленной в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением суда, представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ Калимуллина Г.Р. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В связи с тем, что дело рассмотрено без привлечения к участию в деле Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ, определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от 11.05.2016 года постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по иску Хайрулиной Р.Г. к Администрации городского округа г. Уфа РБ о признании отказа в приобретении права собственности по льготной цене земельного участка незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан принято к производству исковое заявление третьего лица Хайрулина Р.Г. к Администрации ГО г.Уфа РБ об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование исковых требований Хайрулин Р.Г. указывает, что на основании решения мирового судьи от 11.05.2004 года является собственником жилого дома площадью ... м., литер Б, Б1 по адресу: адрес На испрашиваемом земельном участке расположены два жилых дома литер А, принадлежащий Хайрулиной Р.Г., и литер Б, принадлежащий Хайрулину Р.Г. Считает, что признание права собственности на земельный участок за Хайрулиной Р.Г. нарушает права другого собственника жилого дома. На обращение Хайрулина Р.Г., Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ письмом от 04.04.2016г. отказало в предоставлении в собственность за плату земельного участка, ссылаясь на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Считает отказ незаконным, указывая, что ответчиком не представлены доказательства государственной регистрации ограничения прав на земельный участок.

Хайрулин Р.Г. просит обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ заключить с ним договор купли-продажи на ... долю земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес, по выкупной цене, установленной в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, исследовав материалы дела, выслушав Хайрулину Р.Г., ее представителя Калмыкову-Федорову О.Н., Хайрулину А.А., представителя Администрации ГО г.Уфа РБ и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ Бикмухаметову Э.Н., представителя Хайрулина Р.Г. - Салихова Ф.Х., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

Согласно ч.1 ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов землепользования является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В соответствии с ч.1, 2, пп.13 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, Хайрулина Р.Г. является собственником жилого дома общей площадью ... кв.м., литера А, А1, А2, А3, а, Г, Г1, Г3, Г4, Г5, Г6, расположенного по адресу: адрес на основании договора дарения от 30 мая 2005 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02 июля 2005 года. (л.д.19,23).

На основании решения мирового судьи судебного участка N ... по Ленинскому району г.Уфы РБ от 11.05.2004 года зарегистрировано право собственности Хайрулина Р.Г. на жилой дом общей площадью ... кв.м., литера Б, Б1, б, Г2, расположенный по адресу: адрес что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2004 года. (л.д.133).Два жилых дома литера А, Б с надворными постройками расположены на земельном участке, общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , расположенном по адресу: адрес

Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа N ... от 04.05.2010 года Хайрулину Р.Г. и Хайрулиной Р.Г. предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью ... кв.м., по адресу: адрес, для обслуживания индивидуальных жилых домов (литера А, Б) и надворных построек. (л.д.42).

На основании постановления главы Администрации ГО г.Уфы N ... от 04.05.2010 года заключен договор аренды земельного участка N ... от 16.12.2010 года, согласно которому Администрация г.Уфы РБ предоставила в аренду Хайрулиной Р.Г. земельный участок площадью 503 кв.м. с кадастровым номером ... расположенный по адресу: адрес, для обслуживания индивидуальных жилых домов (литера А, Б) и надворных построек, срок аренды установлен с 04.05.2010г. до 04.05.2015г. (л.д.10-12).

Согласно кадастровому паспорту от 17.07.2014 года земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес поставлен на кадастровый учет 17.03.2005 года с присвоением кадастрового номера ... , указана категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуальных жилых домов (литеры А, Б) и надворных построек. В графе сведения о частях земельного участка и обременениях указан сервитут и аренда в пользу Хайрулина Р.Г. В графе сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями пользования указано, что земельный участок входит в территориальную зону: "Жилая зона, Ж-3", частично входит в зону: "РБ, г.Уфа, Б.Заливная, 47б ввод. Охранная зона наземного газопровода низкого давления N ... , ОАО " ... ", частично входит в зону: "РБ, г.Уфа. Санитарно-защитные зоны от отдельно расположенных предприятий и групп предприятий, реестровый номер ... , индекс ... , ДУГАП N5 ГУП " ... ". (л.д.13-17).

На обращение Хайрулиной Р.Г. от 22.04.2014г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... , Управление по земельным ресурсам в ответе от 21.05.2014 года исх. N ... сообщило, что испрашиваемый земельный участок входит в число земель, зарезервированных для муниципальных нужд с ограничением предоставления их в собственность. (л.д.7,9).

На обращение Хайрулина Р.Г. от 12.09.2014 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... Управление по земельным ресурсам в ответе от 29.09.2014 года исх. N ... сообщило, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Согласно решению Совета городского округа город Уфа РБ N ... (в ред. 18.12.2013) "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" испрашиваемый земельный участок входит в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель и в соответствии с п.п. 13, п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, отнесен к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем сообщило о невозможности предоставления земельного участка в собственность. (л.д.8).

Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ на обращение Хайрулина Р.Г. письмом от 16.05.2016 года сообщило, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, решением Совета городского округа г.Уфа N N ... (ред. от 22.04.2015) "О резервировании земельных участков в границах городского округа г.Уфа РБ для муниципальных нужд", испрашиваемый земельный участок входит в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель и в соответствии с пп.13 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ отнесен к землям, ограниченным в обороте. Ограниченные в обороте земельные участки не предоставляются в частную собственность, расположены в границах земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд. (л.д.132).

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае на спорном земельном участке по адресу: адрес расположены два жилых дома: литер А с надворными постройками, принадлежащий на праве собственности Хайрулиной Р.Г. и литер Б с надворными постройками, находящийся в собственности Хайрулина Р.Г.

Истцом Хайрулиной Р.Г. заявлены требования в отношении всего земельного участка по адресу: адрес, а истцом Хайрулиным Р.Г. заявлен иск о заключении договора купли-продажи на ... долю земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес

Согласно ч.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как видно из искового заявления Хайруллиной Р.Г., истица просит обязать Администрацию ГО город Уфа РБ заключить с ней договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером ... по льготной цене по адресу: адрес, то есть претендует на весь земельный участок (л.д.6).

Из искового заявления Хайруллина Р.Г. следует, что он просит обязать Администрацию ГО город Уфа РБ заключить с ним договор купли-продажи на ? долю земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес(л.д.131).

В соответствии со статьями 130, 261 ГК РФ, статьей 6 ЗК РФ объектом права собственности может быть земельный участок, который представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, объектом передачи в собственность может являться не часть земельного участка и не доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, а весь земельный участок в утвержденных границах.

Между тем в материалах дела отсутствует сведения о совместном обращении собственников жилых домов (литер А и литер Б), расположенных на едином неделимом земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: адрес в порядке выполнения требований ст.36, ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, исковые требования заявителей, претендующих на один и тот же земельный участок с кадастровым номером ... путем заключения договоров купли-продажи на спорный земельный участок не могут быть удовлетворены, так как земля является единым неделимым объектом гражданского оборота и передача ее в собственность по частям либо по долям отдельным гражданам законом не предусмотрено.

Кроме того, согласно решению Совета городского округа город Уфа РБ N ... (в ред. 18.12.2013) "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд", а также Решению Совета городского округа город Уфа РБ от 28.01.2015 года N41/6 "О резервирование земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд", спорный земельный участок с кадастровым номером ... входит в число земель зарезервированных для муниципальных нужд.

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 28.01.2015г. "О резервирование земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" опубликовано в газете "Вечерняя Уфа", N N ... ( ... ), 29.01.2015.

Указанные Решения Совета городского округа город Уфа РБ никем не отменены, не признаны недействительными, не противоречат положениям земельного законодательства.

Как утверждает представитель Администрации ГО город Уфа РБ, муниципальное образование городской округ город Уфа РБ в лице Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании недействительным решения от 17.04.2015 г. об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права в отношении земельных участков, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ произвести правовую регистрацию ограничения (обременения) права в отношении земельных участков.

Решением Арбитражного суда РБ от 22.10.2015 г. в удовлетворении заявления Муниципального образования городской округ город Уфа РБ в лице Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ отказано. Из решения арбитражного суда следует, что действующим законодательством не предусмотрена регистрация ограничения прав на земельные участки, установленного решением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, государственная регистрация ограничения на земельные участки в рассматриваемом случае противоречит нормам действующего законодательства. (л.д.74).

Оценивая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований Хайруллиной Р.Г. и Хайрулина Р.Г. об обязании ответчика подготовить и направить заявителям проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, а сам по себе факт нахождения на земельном участке двух жилых домов, принадлежащих Хайруллиной Р.Г. и Харйлину Р.Г., не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

Отменяя решение суда, судебная коллегия в силу в силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Хайрулиной Р.Г. о признании отказа Администрации ГО г. Уфа РБ N ... от 29 сентября 2014 года о приобретении права собственности по льготной цене на земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Б. Заливная, д. 47, незаконным и обязании Администрации ГО г. Уфа РБ заключить с нею по льготной цене договор купли-продажи приведенного земельного участка, а также об отказе в удовлетворении иска Хайрулина Р.Г. об обязании Администрации ГО г.Уфа РБ заключить с ним договор купли-продажи на ... долю земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... расположенного по адресу: РБ адрес, по выкупной цене, установленной в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2015 года отменить.

В удовлетворении искового заявления Хайрулиной Р.Г. к Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании отказа Администрации ГО г.Уфа РБ N ... от 29.09.2014 года в приобретении права собственности по льготной цене на земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес незаконным и обязании Администрации ГО г. Уфа РБ заключить с ней по льготной цене договор купли-продажи приведенного земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м. по адресу: адрес - отказать.

В удовлетворении искового заявления Хайрулина Р.Г. к Администрации городского округа г.Уфа РБ об обязании заключить с ним договор купли-продажи на ... долю земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес, по выкупной цене, установленной в соответствии с действующим законодательством - отказать.

Председательствующий Р.Х. Мугинова

Судьи: Т.М. Киньягулова

Р.Р. Нурмухаметова