Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 августа 2016 г. по делу N 33а-15036/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Голубевой И.В.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Мингазовой Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шайбакова А.С. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Шайбакова А.С. к судебному приставу-исполнителю Кировского РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан И.А.Ю., начальнику Кировского РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан И.Р.И., Кировскому РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России по Республике Башкортостан,о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Шайбаков А.С. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кировского РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан И.А.Ю., начальнику Кировского РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан И.Р.И., Кировскому РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

В обоснование требований указал, что ... в Кировском РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N ... на основании исполнительного листа серии N ... от ... , выданного мировым судьей судебного участка N ... по Кировскому району г.Уфы, предмет исполнения: алиментные платежи в отношении должника Шайбакова А.С., адрес должника: ... , в пользу взыскателя Ш.О.С., адрес взыскателя:

... судебный пристав-исполнитель И.А.Ю. вынесла постановление о расчете задолженности по алиментам, которым определилазадолженность истца по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на ... в размере ... рублей.

Административный ответчик в нарушение требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" не направил административному истцу копию постановления о возбуждении исполнительного производства N ... от ... и копию обжалуемого постановления от ...

На основании спорного постановления от ... заинтересованным лицом - взыскателем алиментов Ш.О.С. подан иск в суд о взыскании с административного истца неустойки 0,5% за каждый день просрочки от суммы задолженности по алиментам в размере ... рублей, указанной в постановлении от ...

Просил признать действия административного ответчика незаконными; признать незаконным постановление о расчете задолженности по алиментам от ... ; обязать административного ответчика принять решение по спорному вопросу и совершить соответствующие действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе обязать административного ответчика - начальник отдела - старший судебный пристав И.Р.И., отменить постановление о расчете задолженности по алиментам от ... ; обязать административного ответчика произвести расчет задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетней дочери Ш.А.А., ... года рождения, с учетом всех оплаченных сумм за весь период.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шайбаков А.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав Шайбакова А.С., поддержавшего жалобу, возражения Ш.О.С., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, определением от ... судом первой инстанции по делу назначена подготовка административного дела к судебному разбирательству, стороны вызваны на ... на 14 часов 40 минут (л.д.2-6).

Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц (статья 132 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 133 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий.

Срок, в который проводится подготовка административного дела к судебному разбирательству, определяется с учетом обстоятельств, относящихся к конкретному административному делу, и процессуальных действий, которые надлежит совершить.

Действия сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству перечислены в статье 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Непосредственно судебное разбирательство проводится в порядке, предусмотренном главой 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицам, пропустившим установленный, настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Пунктом 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Между тем, решение по заявленным требованиям в нарушение ст.139 КАС РФ вынесено судом на стадии подготовки дела к судебному заседанию ... , без проведения предварительного судебного заседания либо назначения судебного заседания после объявления подготовки оконченной.

При этом, как следует из протокола подготовки к судебному заседанию от ... , суд первой инстанции указывает на неявку в судебное заседание административных ответчиков - УФССП России по Республике Башкортостан, начальника Кировского РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан И.Р.И., Кировского РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан и заинтересованных лиц отдела опеки и попечительства и медицинского обслуживания Управления образования и социальной политики администрации Кировского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (л.д.52-57).

Принятие судом решения по делу в рамках подготовки дела к судебному разбирательству повлекло нарушение процессуальных прав сторон, в частности рассмотрение дела в порядке предусмотренным процессуальным законом, в том числе на надлежащее извещение сторон по делу.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судебное разбирательство осуществлено судом первой инстанции с нарушением процессуальных норм, что в силу пункта 2 части 1 статьи 310, пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 307-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... отменить.

Административное дело по исковому заявлению Шайбакова А.С. к судебному приставу-исполнителю Кировского РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан И.А.Ю., начальнику Кировского РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан И.Р.И., Кировскому РО СП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья ...