Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2016 г. по делу N 33-3559/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Громацкой В.В.,

судей Дьяконовой Н.Д., Никодимова А.В.,

при секретаре Никифорове В.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2016 года, которым по делу по иску Копыриной Н.В. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления

п о с т а н о в л е н о:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о включении Копыриной Н.В. в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "Город Якутск".

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В., объяснения представителя Окружной администрации города Якутска Кривошапкина Н.Ю., истца и ее представителя Васильеву Н.П., судебная коллегия

установила:

Копырина Н.В. обратилась в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа во включении ее в список граждан, имеющих трех и более детей, для получения земельного участка на территории ГО "город Якутск", указывая на то, что у нее многодетная семья, свой отказ административный ответчик обосновал тем, что отсутствует пятилетняя непрерывная регистрация на территории ГО "город Якутск". Полагает, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Представитель ответчика Кривошапкин Н.Ю. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Ссылаясь на то, что вопросы социального обеспечения, семейное и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указывая на закон РС(Я) "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)" указывает, что земельные участки многодетным семьям в Республике Саха (Якутия) предоставляются бесплатно при наличии регистрации по месту жительства не менее пяти лет непрерывно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 24.1. Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного городского округа не менее 5 лет непрерывно.

Статьей 24.2 ЗК РС (Я) предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в случаях отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2.

Из материалов дела следует, что истица имеет троих несовершеннолетних детей, местом рождения всех детей является г. Якутск. Семья проживает в городе Якутске с 2009 года, в настоящее время имеют регистрацию по адресу: ...

Представленные по делу доказательства подтверждают постоянное проживание семьи Копыриной Н.В. на территории г. Якутска с 2009 года по настоящее время, следовательно, она имеет право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.

Как правильно указал суд первой инстанции, отказ во включении в список на предоставление земельного участка из-за отсутствия у истца непрерывной регистрации на территории ГО "город Якутск" противоречит Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации, Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и ограничивает реализацию прав заявителя, предусмотренных ст.28 ЗК РФ.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

По настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что истец постоянно проживает в г. Якутске более 5 лет.

Таким образом Копырина Н.В. является постоянным жителем г. Якутска и относится к категории граждан, указанных в ст. 24.1 Земельного Кодекса РС(Я) и в реализации им имеющегося права не может быть отказано только на основании отсутствия сведений о регистрации.

Доводы апелляционной жалобы о законности отказа ввиду отсутствия у Копыриной Н.В. сведений о постоянной регистрации за последние 5 лет судебная коллегия отклоняет как основанные на неправильном толковании норм права. По смыслу вышеуказанной нормы для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.

При таких обстоятельствах оснований для отказа во включении истца в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории ГО ... у органа местного самоуправления не было.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим данным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий В.В. Громацкая

Судьи Н.Д. Дьяконова

А.В. Никодимов