Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 августа 2016 г. по делу N 33-3785/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Местниковой С.А., Топорковой С.А., при секретаре Никитиной Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске

01 августа 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Гузеевой Р.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2016 года, которым по делу по иску Николаева В.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения

п о с т а н о в л е н о:

Признать решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения до 30.07.2015 г. об отказе в постановке Николаева В.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязать ФСИН России устранить допущенные нарушения прав Николаева В.И., путем постановки его в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений с 30.07.2015 года.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя ответчика Ситниковой О.С., судебная коллегия

установила:

Николаев В.И. обратился в суд с требованиями к УФСИН по РС (Я), ФСИН России о признании незаконным протокола N ... от 30.07.2015 г. заседания комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь на то, что проходит службу начальником колонии ФКУ ИК- N ... УФСИН России по РС (Я). Стаж службы составляет 23 года. 21.10.2013 г. обратился с рапортом в Комиссию с приложением необходимых документов. Выпиской из протокола N ... от 06.12.2013 г. заседания Комиссии принято решение о рассмотрении предоставленных документов и направления документов в комиссию ФСИН для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ. 30 июля 2015 г. выпиской из протокола N ... по результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе в постановке на учет для получения указанной выплаты, поскольку не была представлена выписка из ЕГРП на детей, с чем не согласен, считает её не законной, поскольку проживает отдельно от членов семьи своих детей, что подтверждается выписками из поквартирных карточек, в связи с чем подал рапорт только на себя одного.

Определением Якутского городского суда РС (Я) от 13 мая 2016 года УФСИН России по РС (Я) исключена из числа ответчиков (л.д. 28).

Не согласившись с исковыми требованиями, представитель ответчика Гузеева Р.В. представила в суд отзыв, которым просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку решение ответчика об отказе в постановке на учет истца для получения единовременной социальной выплаты является правомерным.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Гузеева Р.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела судом были нарушены нормы материального права, не применен подлежащий применению п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, которым предусмотрено, что к заявлению прилагается пакет документов, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Согласно паспорту и послужному списку, представленными в жилищное дело, Николаев В.И. имеет двух несовершеннолетних детей: М., _______ г.р., и И., _______ г.р. При направлении документов в комиссию ФСИН России истцом не предоставлены выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества на детей в нарушение п. 5 Правил. Поскольку вышеуказанной нормой права и Правилами, предусмотрена обязанность предоставления сведений на всех членов семьи, с целью исключения факта совместного проживания Николаева В.И. с несовершеннолетними детьми, комиссией ФСИН России запрошены сведения (выписка из ЕГРП) на детей истца.

Истец о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы сторон, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 указанных Правил, Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

В соответствии с п. 5 ч. 11 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению в том числе прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь указанными нормами права, исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные в решение комиссии ФСИН России от 30 июля 2015 года несоответствия, являющиеся основанием для отказа в постановке Николаева В.И. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не могут повлечь за собой отказ указанному лицу в реализации его права. Кроме того. Суд указал, что, исходя из положений вышеуказанных правовых норм, выписка из ЕГРП на непроживающих совместно с заявителем детей не требуется, поскольку ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие совместное проживание истца с детьми.

Между тем с такими выводами суда согласиться не имеется оснований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Николаев В.И. проходит службу в УФСИН России по РС (Я) с 1992 года. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 21 года.

Единовременная социальная выплата Николаеву В.И. не предоставлялась.

03 декабря 2013 года Николаевым В.И. подан рапорт в территориальную подкомиссию УФСИН России по РС (Я) для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. В заявлении стандартной формы Николаев В.И. данных о совместно проживающих с ним членов его семьи не указал, документы, установленные п. 5 Правил были представлены на истца одного.

Решением комиссии УФСИН России по РС (Я) от 06 декабря 2013 года постановлено направить документы Николаева В.И. в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ, что подтверждается выпиской из протокола N ... от 06.12.2013 г. (л.д. 7).

Решением заседания комиссии ФСИН России от 30 июля 2015 года Николаеву В.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с не предоставлением выписки из ЕГРП на детей (л.д. 5-6).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пункт 5 Правил обязывает сотрудника представлять в комиссию документы, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (пп. "и").

Часть 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ" к членам семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицам, находящимся (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отельными положениями настоящего Федерального закона, относит несовершеннолетних детей.

При анализе представленных истцом документов установлено, что первоначально истец с 24.08.2006 года по 07.11.2013 год был зарегистрирован и проживал по адресу: ... на основании договора найма служебного жилого помещения N ... от 16.08.2006 г. (л.д. 18).

Как следует из выписки из поквартирной карточки Николаев В.И. в связи с переводом на службу в г. Якутск с 07.11.2013 г. зарегистрирован по адресу: ... По указанному адресу с 27 мая 2005 года также зарегистрированы Х.В., _______ года рождения, Х.И., _______ года рождения, Х.Т., _______ года рождения (л.д. 17), которым данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли в праве каждый (л.д. 5). Доказательств того, что Николаев В.И. по смыслу положений пунктов 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ и п. 1 ст. 31 ЖК РФ является членом семьи собственников квартиры Х-ых, в материалах дела не имеется. Следовательно, наличие между указанными лицами родственных отношений не установлено.

Вместе с тем ответчиком представлен акт от 28.07.2016 г., согласно которого установлено, что истец проживает с К. и их совместными несовершеннолетними детьми М. и И. по адресу: ... Данное обстоятельство также подтверждается схемой оповещения и сбора личного состава ФКУ ИК- N ... УФСИН России по РС (Я), привлекаемого к пресечению (ликвидации) ЧО, утвержденного начальником ФКУ на 2016 г., согласно которому истец указал свой адрес проживания по ул. ... , кв. N ... Согласно справке начальника ФСИН ФКУЗ "Медико-санитарная часть N ... " от 29.07.2016 г. по данному адресу постоянно проживает К.

При таких обстоятельствах утверждение истца об отсутствии оснований для истребования документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений по причине непроживания с несовершеннолетними детьми нельзя признать состоятельным, а данное требование ответчика - незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

Следует особо отметить, что согласно справке секретаря комиссии документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты от истца были приняты 21.10.2013 г. (л.д. 8), после чего уже была произведена им регистрация по адресу: ... в квартире Х-ых.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных норм и наличия установленного факта проживания несовершеннолетних детей - М. и И. с заявителем на правах членов его семьи, у ответчика имелись основания требовать у Николаева В.И. предоставления на них документов, предусмотренных п. 5 Правил. Представленные истцом документы не в полном объеме подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

При таких обстоятельствах суд необоснованно удовлетворил исковое заявление Николаева В.И. Выводы суда нельзя признать верными и правильными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2016 года по иску Николаева В.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения о т м е н и т ь.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Николаева В.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения о т к а з а т ь.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.Н. Бережнова

Судьи: С.А. Местникова

С.А. Топоркова