Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 07 июля 2016 г. по делу N 33-11504/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего А.И. Муртазина,

судей А.Р. Гаянова и Сахиповой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Л.Р. Шамсутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Р. Гаянова гражданское дело по апелляционной жалобе И.Г. Алексеева на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 19 апреля 2016 года, которым в удовлетворении иска И.Г. Алексеева к отделу Министерства внутренних дел России по Зеленодольскому району Республики Татарстан о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни, в ночное время в сумме 291928 рублей, отказано.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения И.Г. Алексеева в поддержку апелляционной жалобы, представителя отдела Министерства внутренних дел России по Зеленодольскому району Республики Татарстан А.Р. Халитова, возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.Г. Алексеев обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел (далее - МВД) Российской Федерации по Зеленодольскому району о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни и в ночное время.

В обоснование иска указал, что он служил в ОМВД России по Зеленодольскому району оперуполномоченным отделения уголовного розыска отдела полиции "Васильево".

10 декабря 2015 года с ним расторгнут контракт и он уволен приказом N ... по пункту 4 части 2 статьи 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года N3432-ФЗ "О службе в органах внутренних дел" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

12 октября 2015 года истец подал рапорт на предоставление дополнительных дней отдыха за 2013, 2014 и 2015 годы. На основании указанного рапорта истцу предоставлено всего 7 дополнительных дней отдыха, выплачена надбавка за сложность и напряженность. При этом в ответе начальника полиции Д.В.Р. не указано, за какие годы предоставлен отпуск в количестве 7 дней. Также из данного ответа следует, что факт переработки нормальной продолжительности служебного времени не установлен. На неоднократные требования истца о предоставлении ему дополнительных дней отдыха либо выплаты компенсации денежных средств за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2013, 2014 и 2015 год, за работу в ночное время ответчик ответил немотивированным отказом.

По сведениям истца (копии журналов КУСП за 2013, 2014, 2015 года), он привлекался к работе за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени систематически. В результате работы в данном режиме у истца возникли серьезные проблемы со здоровьем, и по решению ВВК от 2015 года он был признан не годным для прохождения дальнейшей службы в полиции на данной должности.

На основании изложенного, истец просил суд взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию денежных средств за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2013, 2014 и 2015 годы в размере 221 368 рублей, компенсационную выплату за выполнение служебных обязанностей в ночное время за 2013-2015 годы в размере 70560 рублей, о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали; представитель ответчика иск не признал.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом в жалобе приводит те же доводы, что и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, настаивает на своей правовой позиции по делу. Приводя доводы искового заявления, указывает, что он обратился в суд в пределах трехмесячного срока, предусмотренный законом. Обращает внимание на то, что он с результатом служебной проверки был ознакомлен только в зале суд, следовательно, ответчиком нарушено его право обжаловать результаты незаконной служебной проверки.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В силу частей 1, 2, 6, 10 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 (далее - Порядок), компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации

Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 11 Порядка).

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком (пункт 12 Порядка).

За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (пункт 13 Порядка).

В соответствии с пунктом 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:

Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России (п. 15.1 Порядка).

Иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России (п. 15.2 Порядка).

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (п. 18 Порядка).

В силу пунктов 56 - 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Размер денежной компенсации определяется путем умножения количества дней, за которые выплачивается денежная компенсация, на дневное денежное довольствие.

Дневное денежное довольствие определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия сотрудника за тот месяц, в котором производится выплата, на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).

На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписки из приказа МВД по Республики Татарстан N ... от 10 декабря 2015 года, оперуполномоченный отделения уголовного розыска отдела полиции "Васильево" ОМВД России по Зеленодольскому району майор полиции А.Г. Алексеев проходил службу в указанном подразделении и был уволен и органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, 10 декабря 2015 года.

Приказом от 14 января 2016 года N ... основание увольнения истца было изменено на п. 8 ч. 2 по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

12 октября 2015 года истец подал рапорты с ходатайством о предоставлении ему дополнительных дней отдыха за отработанные им выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время за 2013, 2014, 2015 годы.

Согласно заключению служебной проверки от 10 ноября 2015 года, проведенной временно исполняющим обязанности заместителя начальника полиции по оперативной работе ОМВД России по Зеленодольскому району майором полиции Р.В.К., в результате опроса сотрудников ОП "Васильево" - начальника ОП "Васильево" И.А.А., заместителя начальника А.Р.Д., - установлено, что сотрудники ОУР ОП "Васильево" осуществляют свою работу согласно должностному регламенту. Ежедневно в состав следственно-оперативной группы назначается ответственный сотрудник ОУР, в связи с этим ежемесячно составляются графики дежурств и утверждаются начальником ОП "Васильево", после чего передается в дежурную часть ОМВД. В связи с тем, что в среднем сотрудники уголовного розыска за сутки выезжают по сообщениям 4-5 раз, круглосуточно они при дежурной части не находятся, а выезжают только на сообщения о преступлениях. Если сотрудники выезжают в ночное время, после этого на следующий день им предоставляется выходной день. В связи с тем, что истец согласно, должностному регламенту, имеет ненормированный рабочий день, ему ежегодно в соответствии с приказом МВД РФ от 06 сентября 2012 года N849 предоставляется дополнительный отпуск в количестве 7 дней и оплачивается дополнительная денежная надбавка за сложность и напряженность. В период за 2013-2015г. ОУР ОП "Васильево" штатная численность сотрудников не была укомплектована, а также с учетом отпусков, учебных сессий и больничных, дежурства в составе СОГ распределялись на сотрудников, которые работали на тот момент. Еженедельно за переработку сотрудникам УР предоставлялись дополнительные выходные.

Согласно Правилам внутреннего служебного распорядка ОМВД России по Зеленодольскому району, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе с двумя выходными днями. Время начала и окончания служебного дня устанавливается с 08 часов 30 минут до 18 часов 00 минут. Нерабочие праздничные дни устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством. Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времен, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, ему предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Руководители служб и подразделений ОМВД организуют ведение учета служебного времени сотрудников, привлеченных к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни. В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в службах и подразделениях ОМВД составляются табели учета служебного времени сотрудников.

Данные в табель заносятся только на основании выписки из приказа, их копии или рапорта о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, компенсация в виде отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не предоставляется.

В случае привлечения данной категории сотрудников к исполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни компенсация предоставляется в общем порядке.

Согласно приложению N2 к указанным Правилам - Перечню должностей, которым установлен ненормированный рабочий день, к таким должностям отнесены должности отдела уголовного розыска.

В соответствии со служебным контрактом истца от 01 января 2012 года режим служебного времени и времени отдыха определяется в соответствии с ФЗ N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года.

Из справки ответчика следует, что табели учета служебного времени за 2013, 2014, 2015 годы на сотрудников отделения уголовного розыска отдела полиции "Васильево" Отдела МВД России по Зеленодольскому району в отделение по работе с личным составом Отдела МВД России по Зеленодольскому району не предоставлялись.

Суд, разрешая спор, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, с чем соглашается и судебная коллегия.

При этом соответствующие доводы истца, приведенные в апелляционной жалобе в обоснование несогласия с этим выводом суда первой инстанции, отклоняется как несостоятельные.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, в том числе свидетельским показаниям, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом требований закона, правомерно исходил из того, что истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено каких-либо достоверных и допустимых доказательств привлечения его по инициативе работодателя к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Представленные истцом, самостоятельно составленные графики дежурств в соответствии с журналами КУСП за 2013-2015 года в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить доказательством указанной выше работы истца. Приказов о привлечении истца к работе в праздничные дни и в ночное время в материалы дела сторонами не представлено. Табели учета служебного времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ОП "Васильево" не составлялись. Судом не установлено из имеющихся в деле материалов, что истец работал сверх нормальной продолжительности служебного времени, истцом не доказаны данные обстоятельства.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истцом пропущен срок давности обращения в суд по требованиям за период с января 2013 года по 10 октября 2015 года, о чем было заявлено ответчиком.

В силу части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он обратился в суд в пределах трехмесячного срока, предусмотренный законом, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, порядок предоставления дополнительных дней отдыха за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени предусмотрен ФЗ N342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, а в обязанности сотрудника ОМВД входит изучение данного ФЗ, и истец не мог не знать положений данного Закона.

При этом уважительных причин пропуска указанного срока истцом не представлено.

Требования, заявленные истцом за период с 10 октября по 10 декабря 2015 года, судом обоснованно отклонены.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции доказательств, подтверждающие обстоятельства, указанные в рапортах уполномоченного отделения уголовного розыска ОП "Васильево" майора полиции И.Г. Алексеева. Факт переработки нормальной продолжительности служебного времени не установлен.

Доводы апелляционной жалобы о том, что он с результатом служебной проверки был ознакомлен только в зале суда, следовательно, ответчиком нарушено его право обжаловать результаты незаконной служебной проверки, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, о проведенной служебной проверке истцу было сообщено посредством почтовой связи.

Согласно письму ответчика от 10 ноября 2015 года за подписью начальника полиции Д.В.Р., по обращениям истца, зарегистрированным в отделе МВД России по Зеленодольскому району 12 октября 2015 года за номерами ... , ... , ... , сообщено, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года и приказом МВД Российской Федерации от 06 сентября 2012 года N 849, предоставляется дополнительный отпуск в количестве 7 дней и выплачивается дополнительно денежная надбавка за сложность и напряженность. Факт переработки нормальной продолжительности служебного времени, указанный истцом в обращениях, не установлен.

При этом вышеуказанная служебная проверка истцом в установленном законом порядке не оспорена.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу также не установлено.

При этом доводы жалобы о неправильной оценке представленных доказательств не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда, так как суд воспользовался правом, предоставленным ему статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Само по себе несогласие апеллянта с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 (пункт 1) и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 19 апреля 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу И.Г. Алексеева - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи