Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 июля 2016 г. по делу N 33-12517/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.М. Насретдиновой,

судей А.В. Мелихова, А.И. Муртазина,

при секретаре судебного заседания Л.Р. Шамсутдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Яхиной И.Г. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 апреля 2016 года, которым отказано в удовлетворении иска Яхиной И.Г. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отделу социальной защиты в Ново-Савиновском районе города Казани Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдачи удостоверения соответствующего образца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истицы - М.С. Назаровой, поддержавшей жалобу, представителя ответчика - С.Р. Игушиной, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.Г. Яхина обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Отделу социальной защиты в Ново-Савиновском районе города Казани Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдачи удостоверения соответствующего образца.

В обоснование иска указано, что постановлением Президиума Российской академии наук ... от 13 марта 2008 года истица награждена почетной грамотой "За многолетний добросовестный труд".

В связи с награждением она обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Ново-Савиновском районе г. Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Однако истице было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой, что почетная грамота Российской академии наук не входит в перечень органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" по постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан N210 от 13 марта 2012 года.

Истица считает данный отказ незаконным, в связи с чем она просила признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан выдать И.Г. Яхиной удостоверение "Ветеран труда" соответствующего образца.

В судебном заседании представитель истицы М.С. Назарова иск поддержала.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в суд не явился, представил отзыв, в котором указано на несогласие с иском, просил в удовлетворении требования отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Отдел социальной защиты в Ново-Савиновском районе города Казани Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан извещен о времени и месте судебного заседания, представитель не явился, от представителя Н.И. Гришановой поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указала на несогласие с иском, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе И.Г. Яхина просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с ФЗ от 27.09.2013 года N 253-Ф3 "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 18) Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, являвшиеся государственными академиями наук, присоединяются к Российской академии наук (РАН). Согласно уставу РАН, Академия является правопреемником Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук. Учредителем и собственником Академии является Российская Федерация. Академия является государственной академией наук, организацией науки, осуществляющей научное руководство научными исследованиями в Российской Федерации и проводящей научные исследования, юридическим лицом - некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Согласно статье 12 Федерального Закона N 253-Ф3 от 27 сентября 2013 года, Президиум РАН является одним из органов управления РАН, постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом РАН.

Постановлением Кабинета Министров N 210 утверждено положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организации к перечню органов государственной власти иных государственных органов СССР, РСФСР, РФ, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, РФ, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в РТ. Пунктом 4 Положения установлено, что Отнесение Органов к перечню осуществляется при условии, если в нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность Органа, закреплены положения о его участии в осуществлении государственных (ведомственных) функций, и он действует (действовал) в период награждения лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда". В пункте "п" данного перечня указана Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук.

Кроме того, в жалобе указано, что вышеуказанное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 4 октября 2011 года. В тоже время право на получение звания "Ветеран труда" у истицы возникло 13 марта 2008 года, в связи с чем, данный перечень не может ограничивать в данном праве, так как не распространяется на данные правоотношения.

Ответчиком - Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан представлены возражения на апелляционную жалобу, из которых следует, что Российская академия наук не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636. В соответствии с пунктом 3 Устава, Российская академия наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических, гуманитарных и общественных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых за счет средств федерального бюджета научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636, федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере науки является Министерство образования и науки Российской Федерации. Российская академия наук не является ведомством, поскольку не является органом исполнительной власти и не выполняет функции государственного управления какой-либо сферой государственных интересов. Российская академия наук является научной организацией, приоритетной задачей которой является проведение научных исследований и координация деятельности других научных организаций. Следовательно, почетная грамота, выданная по инициативе самой Российской академии наук, без поручения какого-либо органа исполнительной власти, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде. Статус Российской академии наук не позволяет отнести ее к числу субъектов, чьи награды и знаки отличия в труде являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы М.С. Назарова апелляционную жалобу поддержала по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ответчика - Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан С.Р. Игушина с жалобой не согласилась.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" 9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из части 2 статьи 1 названного Закона Республики Татарстан следует, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение почетной грамотой за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждены Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан", а также Перечень органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений, организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан (далее - Перечень).

В пунктах 2 и 4 указанного Положения закреплено, что отнесение органов к соответствующему Перечню находится в компетенции Кабинета Министров Республики Татарстан и осуществляется при условии, если в нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность органа, закреплены положения о его участии в осуществлении государственных (ведомственных) функций, и он действовал в период награждения лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда".

Из материалов дела следует, что Постановлением Президиума Российской академии наук и Совета Профсоюза работников Российской академии наук ... от 13 марта 2008 года И.Г. Яхина за многолетний добросовестный труд награждена почетной грамотой

В связи с награждением указанной почетной грамотой И.Г. Яхина обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Ново-Савиновском районе г. Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако указанное звание ей не присвоено со ссылкой на то, что почетная грамота Российской академии наук не входит в перечень органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" по постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан N210 от 13 марта 2012 года.

Истица, считая, что ее права нарушены, обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что почетная грамота Российской академии наук и Совета Профсоюза работников Российской академии наук, которой была награждена истица, не является ведомственным знаком отличия в труде для целей присвоения звания "Ветеран труда" и не может являться основанием для присвоения указанного звания.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Российская Академия наук является правопреемником Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук, которые были указаны в Перечне, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

В Перечне, утвержденном Постановлением Кабинета Министров РТ от 13.03.2012 N210, действительно указаны Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств. Однако, Российская академия наук в Перечне не указана.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 27.09.2013 N253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Российская академия наук является федеральным государственным бюджетным учреждением.

Согласно ч.1 ст.18 вышеуказанного Федерального закона от 27.09.2013 N253-ФЗ, Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, являвшиеся государственными академиями наук, присоединяются к Российской академии наук со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из Устава федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" следует, что РАН является правопреемником Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук (п.1 Устава).

Таким образом, правопреемником Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии медицинских наук, Российская академия наук стала в 2013 году, в то время как истица была награждена почетной грамотой в 2008 году, когда указанные академии были различными организациями, при этом РАН не была указана в Перечне.

Следует также учесть, что и после реорганизации РАН в 2013 году, она не была включена в Перечень.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно учел, что ни Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими Указами Президента Российской Федерации, касающимся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, Российская академия наук не включена в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, статус Российской академии наук не позволяет отнести ее к числу субъектов, чьи награды и знаков отличия в труде являются основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Установив изложенные обстоятельства и принимая во внимание, что условия присвоения звания "Ветеран труда" определены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яхиной И.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи