Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 июля 2016 г. по делу N 33а-11654/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Саитгараевой Р.А., Фатхутдинова Р.Р.,

с участием прокурора Хисамутдиновой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания "данные изъяты" Э.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саитгараевой Р.А. административное дело по апелляционной жалобе Шишкарева А.С. на решение Московского районного суда города Казани от 11 апреля 2016 года, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Шишкареву А.С. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение удовлетворить.

Прекратить действие права Шишкарева А.С., "дата" года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии "данные изъяты" N ... от "дата".

Обязать Шишкарева А.С. сдать водительское удостоверение серии "данные изъяты" N ... от "дата" в ОГИБДД УМВД России по г. Казани.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного ответчика Шишкарева А.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы, прокурора Хисамутдиновой Д.Ф., возражавшей ее удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Казани обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Шишкареву А.С. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование требований указано, что Шишкарев А.С. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения. Однако он имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, а именно, состоит на профилактическом наблюдении в Республиканском наркологическом диспансере с диагнозом " "данные изъяты"", с данным диагнозом он к управлению транспортными средствами не годен.

В связи с изложенным прокурор просил прекратить действие права Шишкарева А.С. на управление транспортными средствами.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Шишкарев А.С., его представитель с требованиями прокурора не согласились.

Представитель ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" просил административные исковые требования удовлетворить.

Управление ГИБДД МВД по РТ уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился.

Суд требования удовлетворил и принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Шишкарев А.С. просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, указывая, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами является наличие заболевания наркоманией, тогда как он был поставлен на профилактический учет в связи с разовым употреблением наркотического средства. Судом не учтено то обстоятельство, что он состоял в наркологическом диспансере не на диспансерном учете, а на профилактическом наблюдении, в связи с чем установления у него стойкой ремиссии не требовалось.

В судебном заседании апелляционной инстанции Шишкарев А.С. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Хисамутдинова Д.Ф. полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 указанного Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 28 данного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности. В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" от 29 декабря 2014 года N 1604, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В силу раздела 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, составляет 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке снятия с диспансерного учета, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из материалов дела следует, что Шишкарев А.С. имеет водительское удостоверение "данные изъяты" N ... от "дата".

Согласно справке ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" N ... от "дата" Шишкарев А.С. состоит на профилактическом наблюдении с декабря 2015 года с диагнозом " "данные изъяты"" (код заболевания "данные изъяты"); проходил медицинское освидетельствование на предмет немедицинского употребления наркотических веществ в декабре 2015 года, был установлен факт употребления "данные изъяты". Наблюдается у врача "данные изъяты". В соответствии с постановлением Правительства РФ N 1604 от 29 декабря 2014 года "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", Шишкарев А.С. в связи с наличием диагноза "данные изъяты" имеет медицинское противопоказание к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения действия права Шишкарева А.С. на управление транспортными средствами в связи с наличием заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством.

Соглашаясь с позицией суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении обстоятельств, препятствующих управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Доводы апелляционной жалобы Шишкарева А.С. о том, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами является наличие заболевания наркоманией, тогда как он был поставлен на профилактическое наблюдение в связи с разовым употреблением наркотического средства; он состоял в наркологическом диспансере не на диспансерном учете, а на профилактическом наблюдении, в связи с чем установления у него стойкой ремиссии не требовалось, не могут явиться основанием к отмене решения суда. Шишкареву А.С. установлен диагноз - код заболевания "данные изъяты" который включен в перечень заболеваний, установленный постановлением Правительства Российской Федерации "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" от 29 декабря 2014 года N 1604.

Поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, подробно исследованы доказательства по делу; нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда города Казани от 11 апреля 2016 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишкарева А.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи