Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 июля 2016 г. по делу N 33а-13445/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сайдашевой Э.Р.,

судей Мочаловой Ю.Р., Терехина В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Республике Татарстан на решение Приволжского районного суда города Казани от 17 мая 2016 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Республике Татарстан ... , ... от 28 марта 2016 года.

Обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на объект незавершенного строительства площадью "данные изъяты" кв. м, степень готовности 5 %, расположенного по адресу: "адрес", и государственную регистрацию права собственности на жилой дом площадью "данные изъяты" кв. м, расположенный по адресу: "адрес", за ФИО1.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя административного истца ФИО1- ФИО9 полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан об оспаривании решения ... от 28 марта 2016 года, возложении обязанности зарегистрировать за ним право собственности на жилой дом площадью "данные изъяты" кв. м, расположенный по адресу: "адрес".

В обоснование своих требований указал, что 28 марта 2016 года административным истцом получен отказ в государственной регистрации права ... , который он считает незаконным по следующим основаниям.

Решением Кировского районного суда города Казани от 30 июля 2013 года по делу N 2-1808/13 признано право собственности на объект незавершенного строительства, и соответственно, признано право на земельный участок под ним.

По договору купли-продажи от 14 апреля 2015 года административным истцом приобретено недвижимое имущество - объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... , право на которое приобретено продавцом на основании вышеуказанного решения суда. Следовательно, к ФИО1 перешли права на земельный участок под объектом незавершенного строительства.

Считает свои права на регистрацию права собственности на жилой дом нарушенными, поскольку в соответствии с пунктами 4 и статьи 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до 1 марта 2018 года разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В суде первой инстанции представитель административного итца ФИО1- ФИО6 административные исковые требования увеличил, просил также признать незаконным решение ... от 28 марта 2016 года, и обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на объект незавершенного строительства площадью "данные изъяты" кв. м, степень готовности 5 %, расположенного по адресу: "адрес".

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО7 с административным иском не согласился.

Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Республике Татарстан просит решение суда отменить, указывая на незаконность решения суда. Ссылается на отсутствие документов, необходимых в соответствии с законодательством для государственной регистрации прав. Отмечает тот факт, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества. Также, право собственности на данный земельный участок за ФИО8 не зарегистрировано, согласно представленным сведениям договор аренды, купли-продажи не заключались.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1- ФИО9 поддержала доводы, изложенные в представленном отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы были надлежаще извещены, не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

3 июня 2015 года за ФИО1 на основании договора купли-продажи от 14 апреля 2015 года зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: жилое, площадь застройки "данные изъяты" кв. м, степень готовности 5 %, кадастровый ... , расположенный по адресу: "адрес".

Право собственности на вышеуказанный объект за первоначальным собственником ФИО10 было зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Казани от 30 июля 2013 года по делу N 2-1808/13, которым за ней признано право собственности на объект - фундамент "адрес".

12 февраля 2016 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о прекращении права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый ... , расположенный по адресу: "адрес", и с заявлением о государственной регистрации права собственности жилой дом, общей площадью "данные изъяты" кв. м, кадастровый ... , расположенный по адресу: "адрес".

Согласно кадастровому паспорту от 1 июля 2016 года, жилой дом общей площадью "данные изъяты" кв. м по вышеуказанному адресу введен в эксплуатацию в 2015 году.

24 февраля 2016 года Управлением Росреестра по Республике Татарстан государственная регистрация прекращения права и права собственности была приостановлена на срок до 24 марта 2016 года на том основании, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... под домом не зарегистрировано. Государственным регистратором направлен соответствующий запрос в Администрацию Кировского и "адрес"ов ИК МО "адрес".

Согласно ответам Администрации Кировского и Московского районов ИК МО города Казани от 27 февраля 2016 года, 29 февраля 2016 года, информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... кому-либо на каком-либо праве в ИК МО города Казани отсутствует, договоры аренды, купли-продажи не заключались.

В 2014 году в администрацию поступило заявление собственника незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке по "адрес" ФИО11 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 676 кв. м на кадастровом плане территории. Схема расположения утверждена начальником Управления архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани 14 мая 2014 года N1024/с.

29 октября 2014 года в администрацию поступило заявление от ФИО11 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в чем ей отказано в связи с расположением на данном земельном участке объекта незавершенного строительством. Иные заявления о предоставлении земельного участка на каком-либо праве не поступали.

Решением от 28 марта 2016 года, изложенном в сообщении ... , Управление Росреестра по Республике Татарстан отказало административному истцу в государственной регистрации прекращения права на объект незавершенного строительства площадью 60,1 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", на том основании, что не представлен документ, на основании которого можно внести запись о прекращении данного объекта, информация о данном объекте является актуальной.

Решением от 28 марта 2016 года, изложенном в сообщении ... , Управление Росреестра по Республике Татарстан отказало административному истцу в государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства общей площадью "данные изъяты" кв. м, расположенный по адресу: "адрес", в связи с тем, что право собственности на занимаемый домом земельный участок не зарегистрировано.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано изначально на основании вступившего в законную силу решения суда, соответственно при дальнейшей регистрации права собственности на жилой дом правоустанавливающей документ на земельный участок по выводу суда первой инстанции, не требуется.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у государственного регистратора не имелось оснований для отказа в регистрации прекращения права на объект незавершенного строительства и регистрации права собственности на жилой дом.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может, считает его ошибочным.

Согласно статье 12 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях, состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимо имущества.

12 февраля 2016 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о прекращении права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый ... , расположенный по адресу: "адрес", и с заявлением о государственной регистрации права собственности жилой дом, общей площадью 15 кв. м, кадастровый ... , расположенный по адресу: "адрес".

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Установлено, что по представленным заявлениям ФИО1 в Управление Росреестра по Республике Татарстан принято решение о приостановлении государственной регистрации, после чего-об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона, к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Из материалов дела следует, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Вместе с тем, первоначальный правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества не свидетельствует о наличии у заявителя прав на созданный объект недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 25.3 Закона, снованиями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ... , согласно сведениям ЕГРП какие-либо записи в отношении земельного участка отсутствуют, право собственности указанный земельный участком за ФИО1 не зарегистрировано. Согласно представленным сведениям, в отношении земельного участка договор аренды, купли-продажи не заключались.

Поскольку в течение срока приостановления государственной регистрации права собственности недостатки устранены не были, государственный регистратор отказал в государственной регистрации прав.

Согласно сведениям ЕГРП объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес" находится на праве собственности у ФИО1 на основании договора купли-продажи от 14 апреля 2015 года, заключенного между ФИО1 и ФИО11 Государственная регистрация права собственности и перехода права собственности на земельный участок не осуществлялась.

Как усматривается из пункта 1.1 договора купли-продажи, предметом выступает только объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... площадью "данные изъяты" кв.м, степень готовности 5%, расположенного по адресу: "адрес". Земельный участок, на котором расположен вышеуказанный объект ФИО1 не приобретался.

Решением Кировского районного суда города Казани от 30 июля 2013 года за ФИО10 признано право собственности на объект незавершенного строительства - фундамент "адрес", при этом, судом права на земельный участок под данным объектом не устанавливались.

Государственная регистрация прав собственности на незавершенный строительством объект не влечет автоматического возникновения права собственности.

Земельный участок в настоящее время находится в муниципальной собственности.

Кроме того, согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

На основании пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства может быть признан жилой дом, предназначенный для проживания одной семьей.

Согласно Своду правил СП 55.13330.2011 "СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные", утвержденные приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 789 состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определяются застройщиками.

В доме должны быть созданы все условия, а также предусмотрены отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация и электроснабжение.

Площади помещений дома, согласно указанному Своду правил СП 55.13330.2011 "СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные" определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования, она должны быть не менее 26 кв.м., а у спорного объекта она составляет "данные изъяты" кв.м., в связи с чем, он не отвечает признакам индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 17 мая 2016 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан об оспаривании решения и обязании устранить нарушения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи