Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 20 июля 2016 г. по делу N 77-1836/2016

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Заляевой С.Р., рассмотрел жалобу Нечаевой Е.А. на решение судьи Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от 06 июня 2016 года, вынесенное по административному делу в отношении заявителя по ч.3 ст.19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального пункта УФМС России по Республике Татарстан в Рыбно-Слободском районе N83 от 20 апреля 2016 года Нечаева Е.А. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей.

Решением судьи Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от 06 июня 2016 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель Нечаева Е.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 20 апреля 2016 года начальником территориального пункта УФМС России по Республике Татарстан в Рыбно-Слободском районе Альмухаметовой А.М. в отношении Нечаевой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Привлекая Нечаевой Е.А. к административной ответственности по ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что 20 апреля 2016 года, примерно в 11 часов 20 минут, выявлено, что Нечаева Е.А., проживающая по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский район, с.Мельничный Починок, ул.Кирова, д.12, и являясь собственником указанного жилого помещения, нарушила без уважительных причин установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании в отмеченном жилом помещении без регистрации своей дочери Нечаевой Ю.А., 17 февраля 2008 года рождения.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, и отказывая в ее удовлетворении, судья нижестоящей инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Нечаевой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ.

Однако с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно требований п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" ражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В силу п.п.28 и 29 вышеуказанных Правил регистрация по месту жительства или пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с выдачей соответствующего свидетельства о регистрации.

В соответствии с п.п.35 и 36 вышеотмеченных Правил в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению.

Наниматель (собственник) жилого помещения вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте проживания гражданина без регистрации при личном обращении, по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал.

Как следует из содержания п.37 отмеченных Правил, нарушение срока уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации влечет за собой ответственности нанимателя (собственника) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что должностными лицами, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшим постановление по делу в отношении Нечаевой Е.А., и судьей нижестоящей инстанции, рассмотревшим жалобу на указанное постановление, были нарушены требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не дана объективная и правильная оценка обоснованным доводам заявителя, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены не верно, неправильно применены нормы материального права.

Из материалов дела видно, что жилой дом, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский район, с.Мельничный Починок, ул.Кирова, д.12, зарегистрирован на праве собственности за Нечаевой Е.А. с 15 мая 2013 года. При этом материалы дела не располагают объективными и документально подтвержденными данными о дате, с которой несовершеннолетняя Нечаева Ю.А. проживает по вышеуказанному адресу.

Доводы Нечаевой Е.А. о прибытии ее несовершеннолетней дочери Нечаевой Ю.А. на новое место жительства 01 января 2016 года какими-либо бесспорными и документальными доказательствами не опровергнуты.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по данной категории дел должностным лицом не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Нечаева Е.А. привлечена к административной ответственности постановлением должностного лица от 20 апреля 2016 года.

Однако, правонарушение, совершенное Нечаевой Е.А., не является длящимся, так как объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ, выражается в невыполнении гражданином предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Заявителю вменено в вину нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании ее дочери в вышеуказанном жилом помещении без регистрации. Указанное нарушение заключается в невыполнении заявителем определенной обязанности к конкретному сроку, установленному п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713. Таким образом, указанное нарушение, выражающееся в противоправном бездействии, не является длящимся, поэтому срок для привлечения заявителя к ответственности следует исчислять с момента невыполнения ею возложенной на нее обязанности по уведомлению органа регистрационного учета исходя с даты прибытия несовершеннолетней Нечаевой Ю.А. на новое место жительства.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального пункта УФМС России по Республике Татарстан в Рыбно-Слободском районе N83 от 20 апреля 2016 года и решение судьи Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от 06 июня 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ, в отношении Нечаевой Е.А. нельзя считать законными и обоснованными, поскольку в рассматриваемом случае она привлечена к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поэтому производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление начальника территориального пункта УФМС России по Республике Татарстан в Рыбно-Слободском районе N83 от 20 апреля 2016 года и решение судьи Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от 06 июня 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.15.2 КоАП РФ, в отношении Нечаевой Е.А. отменить, производство по делу - прекратить, жалобу заявителя - удовлетворить.

Судья: