Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33а-9182/2016

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Малякина А.В.,

судей Мирончика И.С., Корниенко А.Н.,

при секретаре Севрюкове С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Корниенко А.Н. административное дело по административному исковому заявлению Бойкова "данные изъяты" к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N16 ГУФСИН России по Красноярскому краю" о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Исправительная колония N16 ГУФСИН России по Красноярскому краю" Капарова Р.А. на решение Уярского районного суда Красноярского края от 17 мая 2016 года, которым постановлено: "Исковые требования Бойкова "данные изъяты" удовлетворить частично.

Признать постановление начальника ФКУ ИК-16 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 11.06.2015 года о наложении на Бойкова "данные изъяты" взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток незаконным и отменить.

Признать постановление начальника ФКУ ИК-16 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 08.07.2015 года о наложении на Бойкова "данные изъяты" взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток незаконным и отменить.

Признать постановление начальника ФКУ ИК-16 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 24.07.2015 года о наложении на Бойкова "данные изъяты" взыскания о водворении в помещение камерного типа не законным и отменить.

Признать постановление начальник ФКУ ИК-16 ГУ ФСИН от 24.11.2015 года о водворении осужденного Бойкова А.В. в ЕПКТ незаконным и отменить.

Обязать администрацию ФКУ ИК-16 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю исключить из материалов личного дела осужденного Бойкова "данные изъяты" сведения о наложении на него взысканий от 11.06.2015 года, 08.07.2015 года, 24.07.2015 года, 24.11.2015 года.

Взыскать с административного ответчика ИК-16 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в пользу административного истца, осужденного Бойкова "данные изъяты" судебные расходы в сумме "данные изъяты".

В остальной части требований отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.06.2015года осуждённый Бойков А.В. за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений водворен в штрафной изолятор на 15 суток.

Постановлением начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.07.2015года осуждённый Бойков А.В. за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений наказания водворен в штрафной изолятор на 15 суток.

Бойков А.В. обратился в суд с заявлением о признании данных постановлений незаконными, прося об их отмене, ссылаясь на то, что нарушений он не совершал, а также указывая на несоблюдение процедуры применения взыскания, указывая, что начальник ИК-16 допустил дискриминацию по отношению к заявителю, т.к. он не реализовал право обвиняемого получать информацию на родном языке и получать квалифицированную юридическую помощь. Дисциплинарная комиссия не уведомила осужденного о времени разбирательства дела, не предоставила ему возможности выступить в свою защиту.

В период рассмотрения дела судом постановлением начальника ФКУ ИК-16 от 24.11.2015г. Бойков А.В. был водворен в единое помещение камерного типа за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В уточненных исковых административных требованиях представитель истца по доверенности Самохвалова Т.И. просила признать незаконными и отменить постановления начальника ФКУ ИК-16 от 17.02.2015г. о признании Бойкова А.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, от 11.06.2015г. о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, от 08.07.2015г. о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, от 24.07.2015г. о водворении Бойкова А.В. в ПКТ(помещение камерного типа) сроком на 6 месяцев, от 24.11.2015г. о водворении Бойкова А.В. в ЕПКТ(единое помещение камерного типа) сроком на 6 месяцев.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Исправительная колония N16 ГУФСИН России по Красноярскому краю" Капаров Р.А. просил об отмене решения суда, поскольку все требования действующего уголовно-исполнительного закона при применении мер взыскания к Бойкову А.В. были соблюдены, до применения взыскания осужденному предлагалось дать объяснение, но Бойков А.В. отказывался от дачи объяснений, о чем составлялись акты, осужденный оформлял доверенность на Самохвалову Т.И., что свидетельствует о доступности ему юридической помощи.

Бойков А.В. отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается его распиской от 20.06.2016 года (л.д. 186). Учитывая характер спора и значение личных объяснений заявителя для рассмотрения жалобы, а также возможность участия в деле его представителя, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания(л.д.182-187), заслушав представителя административного ответчика Капарова Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснившего, что Бойков А.В. принимал участие в каждом заседании административной комиссии перед наложением дисциплинарного взыскания, проверив материалы дела, судебная коллегия находит, что имеются предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для частичной отмены решения суда.

Согласно ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Бойков А.В. осужден к лишению свободы (отбывает наказание в ФКУ ИК-16), поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 года N 205.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Абзацем 8 пункта 14 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования.

В абзаце 2 приложения N 4 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрена обязанность выполнения физической зарядки, продолжительность до 15 минут. Согласно п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещается без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время. В соответствии с п.161,162 Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений дежурство в камерах штрафных изоляторов, помещениях камерного типа, ЕПКТ возлагается поочередно на каждого осужденного. Дежурный по камере: следит за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имуществ; получает для осужденных посуду, инвентарь для уборки камеры и сдает их; следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки - прогулочного двора.

Пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, к нему может быть применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно п.г ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, предусмотрен перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

В соответствии с п.д ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, предусмотрен перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

Как следует из материалов дела, Бойков А.В. постановлением начальника ИК-16 от 17.02.2015г. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за то, что 16 февраля 2015г. в 19 часов 30 минут был привлечен к работам по благоустройству исправительного учреждения, на законные требования начальника отряда Живноводенко убрать снег ответил согласием, но к уборке снега не приступил, заявив, что снег убирать не будет по своим собственным убеждениям.

03.06.2015г. в период с 5час. 50 минут до 5 часов 53 минут, в секции N5 отряда строгих условий ИК-16 Бойков А.В. не имея уважительных причин, отказался выполнять физическую зарядку, чем допустил нарушение указанных выше положений УИК РФ и Правил. На требование сотрудника ОСУОН ИК-16 Крапоткина А.А. приступить к выполнению комплекса физических упражнений осужденный ответил отказом. В этот же день на требования сотрудников колонии Митника, Гехлина, Крапоткина дать объяснения по факту нарушения Бойков А.В. ответил категорическим отказом.

06.07.2015г. в 14 часов 26 минут, Бойков А.В. в секции N5 отряда строгих условий отбывания наказания, лежал на спальном месте без разрешения администрации в неотведенное для этого время, не имея уважительных причин, чем допустил нарушение указанных выше положений УИК РФ и Правил. 06.07.2015 в 16 часов 27 минут на требования сотрудников колонии Бормотова, Широкова, Шаркова дать объяснения по факту нарушения Бойков А.В. ответил категорическим отказом.

23 июля 2015г. в 10 часов 05 минут в помещении прогулочного дворика при возвращении с прогулки осужденных, содержащихся в камере N2 ШИЗО сотрудниками колонии Афанасьевым, Лазуткиным, Носковым было предъявлено законное требование Бойкову В.А., являющемуся дежурным по камере N2, произвести уборку прогулочного двора по окончании прогулки, на что Бойков А.В. ответил отказом. На предъявленное Афанасьевым повторное требование произвести уборку прогулочного двора Бойков ответил отказом. В объяснении на имя начальника ИК-16 Бойков А.В. подтвердил факт того, что он отказался подмести дворик, т.к. дежурил до этого три дня подряд, хотя предоставленного графика(том 1 л.д.176 оборот) 22 июля 2015г. дежурил не Бойков А.В. а осужденный Полянин В.С.

22.11.2015г. в 11 часов 38 минут в помещении прогулочного дворика N3 при возвращении с прогулки осужденного Бойкова А.В., содержащегося в камере N6 ПКТ сотрудниками колонии Неждановым, Фроловым, Шпак было предъявлено законное требование Бойкову В.А., являющемуся дежурным по камере N6, произвести уборку прогулочного двора по окончании прогулки, на что Бойков А.В. ответил отказом. На предъявленное Неждановым повторное требование произвести уборку прогулочного двора Бойков ответил отказом. В этот же день в 14 час. 40 минут на требования сотрудников колонии Нежданова, Живноводенко, Шурыгина дать объяснения по факту нарушения Бойков А.В. ответил категорическим отказом.

Указанные обстоятельства нарушений УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений подтверждаются копиями материалов дела о наложении дисциплинарных взысканий, рапортами сотрудников ИК-16, в том числе данными видеонаблюдения, оснований не доверять которым у судебной коллегии не имеется.

За нарушение от 03.06.2015г. постановлением начальника ИК-16 от 11 июня 2015г. Бойков А.В. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток.

За нарушение от 06.07.2015г. постановлением начальника ИК-16 от 08 июля 2015г. Бойков А.В. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток.

За нарушение от 23.07.2015г. постановлением начальника ИК-16 от 24 июля 2015г. Бойков А.В. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода в помещение камерного типа.

За нарушение от 22.11.2015г. постановлением начальника ИК-16 от 24 ноября 2015г. Бойков А.В. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода в единое помещение камерного типа.

Данные взыскания предусмотрены статьей 115 УИК РФ и могут быть наложены за нарушение осужденным приведенных выше обязательных для исполнения предписаний УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в связи с чем применение каждого из взысканий к Бойкову А.В., по мнению судебной коллегии, является правомерным. При применении данных мер взыскания были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность заявителя и его предыдущее поведение. Судебная коллегия считает, что каждое из наложенных на Бойкова А.В. взысканий соответствует тяжести и характеру совершенного им нарушения и его личности.

О выдвинутых в отношении него обвинениях в совершении нарушения Правил внутреннего распорядка Бойкову А.В. было известно, о чем свидетельствует то, что по каждому из допущенных нарушений ему сотрудником колонии предлагалось соответственно приступить к выполнению физической зарядки(03.06.2015г.), убрать прогулочный двор(23.07.2015 и 22.11.2015г.), но осужденный отказывался выполнить повторные, законные распоряжения сотрудников колонии.

О выдвинутом обвинении по факту нахождения 06.07.2015г. на спальном месте в 14 часов 26 минут Бойков достоверно знал, что подтверждается рапортом мл.инспектора Шаркова, который указал, что после установления факта нарушения(нахождения на спальном месте) с Бойковым начальником отряда Широковым была проведена беседа по факту нарушения установленного порядка отбытия наказания, в которой Бойков А.В. факт нарушения полностью отрицал.(л.д.87т.1)

Выводы суда о том, что Бойков своевременно не извещался о выдвинутых обвинениях, не был ознакомлен с процедурой наложения дисциплинарного взыскания, с материалами дисциплинарного производства, ему не было предоставлено время и не созданы условия для подготовки своей защиты, он был лишен права воспользоваться юридической помощью защитника на административной комиссии, не основаны на материалах дела.

Доводы административного искового заявления с учетом уточнений(л.д.129 т.2) о том, что Бойков А.В. не реализовал право обвиняемого получать информацию на родном языке, вообще не подтверждены никакими допустимыми доказательствами.

Напротив, по каждому факту дисциплинарного проступка соблюдена процедура применения дисциплинарного взыскания, Бойкову предлагалось дать объяснения, у Бойкова было достаточно времени для того, чтобы воспользоваться помощью защитника. Судом не учтено, что уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает необходимости проведения коллегиального заседания административной комиссии исправительного учреждения перед наложением начальником исправительного учреждения дисциплинарного взыскания на осужденного.

В отношении Бойкова по факту каждого из оспариваемых им проступков был соблюден порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный статьей 117 УИК РФ порядок применения данной меры взыскания.

Отказывая в удовлетворении в указанной части заявленных требований, судебная коллегия исходит из того, что Бойковым А.В. в процессе отбывания наказания были совершены проступки, запрещенные УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, тем самым нарушен установленный порядок отбывания наказания, и он обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах следует отказать и в удовлетворении требований Бойкова А.В. о взыскании судебных расходов размере "данные изъяты" рублей.

Разрешая требования Бойкова А.В. в части постановления от 17 февраля 2015г. о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, суд первой инстанции верно исходил из того, что согласно требований ст. 256 ГПК РФ и ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Представитель ИК-16 Живноводенко В.А. заявил в судебном заседании 17.05.2016г. о пропуске заявителем срока обращения в суд, поэтому суд первой инстанции, установив, что осужденным Бойковым А.В. был пропущен срок обращения в суд об оспаривании постановления начальника ФКУ ИК - 16 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 17.02.2015 года, поскольку с данным заявлением Бойков А.В. обратился спустя более года с момента как он узнал о нарушенных его правах, обоснованно отказал в удовлетворении административного иска в части признания незаконным постановления начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 17.02.2015г. о признании злостным нарушителем Бойкова А.В.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в части отказа в иске у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела. Уважительных причин, могущих служить основанием для восстановления Бойкову А.В. срока для обжалования постановления от 17.02.2015г., не имеется. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Удовлетворить апелляционную жалобу представителя ФКУ "Исправительная колония N16 ГУФСИН России по Красноярскому краю" и отменить решение Уярского районного суда Красноярского края от 17 мая 2016 года в части удовлетворении административных исковых требований Бойкова "данные изъяты" к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N16 ГУФСИН России по Красноярскому краю" о признании незаконными и отмене постановлений начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.06.2015 года, от 08.07.2015 года, от 24.07.2015 года, от 24.11.2015 года, обязании исключить из материалов личного дела осужденного Бойкова "данные изъяты" сведений о наложении на него взысканий от 11.06.2015 года, 08.07.2015 года, 24.07.2015 года, 24.11.2015 года, взыскании судебных расходов.

Принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Бойкова "данные изъяты" к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N16 ГУФСИН России по Красноярскому краю".

В остальной части решение Уярского районного суда Красноярского края от 17 мая 2016 года по иску Бойкова "данные изъяты" к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N16 ГУФСИН России по Красноярскому краю" оставить без изменения.

Председательствующий

судьи