Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 12 июля 2016 г. по делу N 33-5159/2016

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Кузнецовой Е.А.,

судей - Адаменко Е.Г., Чистяковой Т.И.,

при секретаре - Евдокимовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Туфатулиной А.Ю., поданной ее представителем Обозинцевой О.Л., на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 7 апреля 2016 года по гражданскому делу по иску Туфатулиной А.Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым о признании решения незаконным, обязании принять решение об установлении и выплате пенсии по потере кормильца с даты обращения за пенсией,

заслушав пояснения представителя Туфатулиной А.Ю. - Туркач А.З., действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В феврале 2016 года Туфатулина А.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязанности принять решение об установлении и выплате пенсии по потере кормильца с даты обращения за пенсией.

Требования мотивированы тем, что отец истицы ФИО2 умер 27.03.2009 года, истица обучается в Белгородском государственном национальном исследовательском университете, является студенткой "данные изъяты" курса очной (дневной) формы обучения специалитета "данные изъяты", мать истицы лишена родительских прав решением Красноперекопского горрайонного суда от 27.08.2009 года. Решением исполкома Красноперекопского горсовета от 27.06.2003 года N в отношении истицы учреждена опека и истица находилась под опекой бабушки Туркач А.З.

31 июля 2015 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по потере кормильца.

31.10.2015 года ответчиком ей было отказано ввиду непредоставления подтверждающего документа о том, что она находилась на иждивении отца.

Истица считает отказ ответчика неправомерным. Просила суд обязать ответчика назначить ей пенсию по случаю потери кормильца.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) в письменных возражениях указал, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы, подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи, достигший возраста 18 лет находился на иждивении умершего кормильца, в связи с отсутствием указанного документа в назначении пенсии отказано.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 7 апреля 2016 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Туфатулиной А.Ю., поданной ее представителем Обозинцевой О.Л., ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Апеллянт считает, что суд необоснованно сослался на п. 46 Перечня, поскольку пункт 36 этого же Перечня указывает, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо два документа: о смерти кормильца и документ, подтверждающий родственные отношения с умершим кормильцем. Пункт 37 Перечня имеет отсылочную норму на ст. 8 и ст. 13 ФЗ " О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Статья 8 этого закона, по мнению апеллянта, не применяется к данному случаю, т.к. в ней идет речь о пенсионном обеспечении семей военнослужащих, а статья 13 гласит, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом, т.е. ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Считает, что эти "иные" нормы прямо установлены в п.3 ч.1 ст. 11 этого закона, и предусматривают назначение пенсии по потере кормильца, как детям в возрасте до 18 лет, так и старше этого возраста, обучающимся по очной форме до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение как законное и обоснованное оставить без изменений.

Туфатулина А.Ю. и представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Туфатулина А.Ю. уполномочила представлять свои интересы Туркач А.З., представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым о причинах неявки не сообщил, в связи с чем на основании статей 167 (часть 3), 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что ответчик правомерно отказал истице в назначении пенсии по потере кормильца, поскольку она не предоставила документ о нахождении на иждивении, так как на момент обращения за пенсией (31.07.2015 г) истица достигла возраста 18 лет и для назначения ей пенсии необходимо предоставить документ о нахождении истицы на иждивении умершего кормильца. Однако, ни ответчику, ни суду истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что она находилась на иждивении своего умершего отца.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда исходя из следующего.

В силу ст. 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 55 Конституции РФ гарантируется, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Статьей 13 указанного закона предусмотрено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

При этом к нетрудоспособным членами семьи умершего кормильца отнесены, в том числе дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 3 статьи 10).

В силу ч.4 ст. 10 Федерального закона N 400-ФЗ иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

В соответствии с п. 36,37 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, - для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы: а) о смерти кормильца; б) подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы документы: а) о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении умершего кормильца (пункт 3 статьи 8, статья 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); б) подтверждающие период нахождения умершего (умершей) пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании отчима (мачехи) (статья 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 9 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях"); в) подтверждающие, что пасынок (падчерица) находился (находилась) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи) (статья 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 9 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях"); г) подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью (пункт 3 статьи 17 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); д) об обучении по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 5 статьи 7.1, подпункт 1 пункта 3 статьи 8, подпункт 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");

Согласно п. 45, 46 этого же Приказа для назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 41, 42 настоящего Перечня, необходимы документы: а) о смерти кормильца; б) подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Для подтверждения дополнительных условий назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы документы: а) об обучении по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); б) о том, что нетрудоспособный член семьи находится на иждивении умершего кормильца (статья 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 1 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях"); в) о смерти второго родителя (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); г) подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); д) о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим (статья 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 1 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях"); е) о том, что гражданин совершил уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца, установленное в судебном порядке (часть 1 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях"); ж) о том, что гибель (смерть) кормильца наступила вследствие совершения им преступления (пункт 4 статьи 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Таким образом, в связи с достижением истцом совершеннолетия, юридически значимым обстоятельством по делу является нахождение его на иждивении умершего отца.

Для вывода о нахождении на иждивении необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.

Под полным содержанием умершим кормильцем членов семьи понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (питание, жилье, одежда, обувь и другие предметы жизненной необходимости).

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода и что умерший взял на себя заботу о содержании данного члена семьи.

Понятие основной источник средств к существованию предполагает, что помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получившие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни.

Документами, подтверждающими факт нахождения на иждивении, то есть нахождение на полном содержании умершего кормильца или получение от него помощи, которая была постоянным и основным источником средств к существованию, являются справки, выдаваемые жилищными органами или органами местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного юридического факта.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о смерти серии N, выданного 30.03.2009 года Тушинским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москва, отец истицы ФИО2 умер 27.03.2009 года (л.д.9).

Решением Красноперекопского горрайонного суда Автономной Республики Крым от 27.08.2009 года мать истицы ФИО3 лишена родительских прав в отношении Туфатулиной А.Ю., 02.07.1997 года рождения. Место проживания Туфатулиной А.Ю. установлено по месту проживания её опекуна - Туркакч А.З, (л.д.11).

Согласно справке N от 21.12.2015 года истица Туфатулина А.Ю., 1997г.р. с 01.09.2014 года является студенткой "данные изъяты" курса очной (дневной) формы обучения специалитета "данные изъяты", специальности " "данные изъяты"" "данные изъяты" Начало обучения 01.09.2014г, окончание обучения 30.06.2019г. (л.д.10).

31.07.2015 года Туфатулина А.Ю. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по потере кормильца.

31.10.2015 года решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) Туфатулиной А.Ю. в установлении пенсии согласно п.1 ст.11 Закона N166-ФЗ отказано, т.к. согласно представленных документов не установлен факт нахождения на иждивении у умершего на день его смерти.

Из сообщения о первичном учете ребенка N от 11 апреля 2016 года, выданного Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска, усматривается, что Туфатулина А.Ю., 02.07.1997 г.р., находилась на иждивении отца - ФИО2 на момент его смерти (27.03.2009 г.).

Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Письмом на имя Туфатулиной А.Ю. от 11.12.2015года N ответчик разъяснил истцу, что для назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца, ей необходимо предоставить документ о том, что она состояла на иждивении умершего кормильца на день смерти.( л.д.7,8)

Из справки N от 06.07.2016 г., выданной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым, усматривается, что Туфатулина А.Ю., 02.07.1997 г.р., состоит на учете и ей на период с 01.04.2016 г. по 30.06.2019 г. установлена государственная пенсия по случаю потери кормильца на основании п.1 ст.11 Закона N166-ФЗ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, что является необходимым для достижения задач гражданского судопроизводства. Это правомочие суда, будучи следствием принципа судейского руководства процессом, выступает процессуальной гарантией закрепленного в ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации права граждан на судебную защиту.

Согласно ч.1 ст.196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Рассматривая дело, суд не разъяснил истцу, как более слабой стороне в процессе, право на предоставление соответствующих доказательств. Факт нахождения истца на иждивении своего умершего отца на день его смерти подтверждается материалами дела и признано ответчиком, которым с 01.04.2016 года истцу установлена государственная пенсия по случаю потери кормильца.

Поскольку право на назначение пенсии в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возникает со дня обращения за указанной пенсией, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявления.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 7 апреля 2016 года отменить. Принять новое решение.

Иск Туфатулиной А.Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым N от 31.10.2015 г. об отказе в установлении социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым назначить Туфатулиной А.Ю. социальную пенсию по случаю потери кормильца с даты обращения за пенсией - 31 июля 2015 года.

Председательствующий - Кузнецова Е.А.

Судьи - Адаменко Е.Г.

Чистякова Т.И.