Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 июля 2016 г. по делу N 33-5251/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи

Любобратцевой Н.И.,

судей

Онищенко Т.С., Хмарук Н.С.,

при секретаре

Урденко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Онищенко Т.С.

гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя о назначении ежемесячного материального обеспечения лица, проходившего государственную службу на территории Республики Крым,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 09 февраля 2016 года обратилась в суд с данным иском и просила: признать незаконным отказ ответчика в назначении ей материального обеспечения, как лицу, проходившему государственную службу на территории Республики Крым; обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя принять решение об установлении и выплате ей ежемесячного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ, согласно Порядку установления и выплаты ежемесячного материального обеспечения лицам, проходившим государственную службу на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым N392 от 09 июля 2015 года /л.д. 2-7/.

Заявленные требования истец обосновывала тем, что она достигла возраста 55 лет, проработала и имеет стаж государственной службы 17 лет 11 месяцев, имея при этом страховой стаж более 30 лет, и была уволена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 40 Кодекса законов о труде Украины (в связи с ликвидацией предприятия). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она состояла на регистрационном учете в качестве безработной в ГКУ "Центр занятости". За весь период подходящей и доступной работы найти не представилось возможным, в связи с чем она просила ГКУ "Центр занятости" предоставить ей право на досрочный выход на пению. По результатам рассмотрения ее обращения ей было отказано. В связи с назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику и предоставила копии необходимых документов для назначения ежемесячного материального обеспечения к страховой пенсии по старости. Однако, письмом департамента Nс-25-05/01-16 от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячного материального обеспечения ей было отказано, в связи с тем, что по мнению ответчика она не имеет достаточного стажа государственной службы и не достигла пенсионного возраста. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд с данным иском.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 марта 2016 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано /л.д. 61-63/.

Не согласившись с данным решением суда, истец - ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права /л.д. 67-68/.

Основные доводы апелляционной жалобы ФИО1 заключаются в том, что вывод суда о том, что в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ ее право на получение ежемесячного материального обеспечения возникает с момента достижения ею возраста, с которого она имеет право на получение пенсии государственного служащего, т.е. по достижении ею 59 лет и 6 месяцев, является ошибочным, поскольку закон не связывает её право на получение ежемесячного материального обеспечения с достижением указанного возраста, т.к. Закон N-ЗРК/2014 прямо предусматривает, что это право возникает у неё, если она на ДД.ММ.ГГГГ не достигла возраста, при котором возникает право на пенсию в соответствии с законодательством о государственной службе, действовавшим на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Истец - ФИО1 в заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам в полном объеме и просила ее удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции и постановить по делу новое решение об удовлетворении иска.

Представитель ответчика - Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился и о причинах неявки не сообщил, о дате и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом /л.д. 75-8/, что с учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав доклад судьи ФИО3, выслушав истца, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства внутренних дел Республики Крым N л/с, согласно пункту 1 статьи 40 Кодекса законов о труде Украины (в связи с ликвидацией предприятия), ведущий специалист отдела внутреннего аудита ФИО1 уволена /л.д. 13, 21/.

Согласно справке УПФР в г. Симферополе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 установлена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Закона N400-ФЗ с 10 октября 2015 года бессрочно /л.д. 35/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес Управления труда и социальной защиты населения г. Симферополя с заявлением о принятии копии документов на рассмотрение для установления и выплаты ей материального обеспечения, как лицу, проходившему государственную службу на территории Республики Крым /л.д. 40/.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя направил в адрес ФИО1 письменный ответ, в котором сообщил, что за назначением ежегодного материального обеспечения в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N36-ЗРК/2014 она может обратиться с заявлением и перечисленными документами после достижения 59 лет месяцев при наличии не менее 20 лет стажа на должностях, отнесенных к категориям должностей государственных служащих /л.д. 41-43/.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаютсязаконом.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8).

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом (статья 12).

Согласно части 2 статьи 8 Закона Республики Крым "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым" N36-ЗРК от 17 декабря 2014 года, гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение с применением норм законодательства о государственной службе, действовавшего на территории Автономной Республики Крым до 21 февраля 2014 года, с 1 января 2015 года к страховой пенсии, назначенной в соответствии сФедеральным законом "О страховых пенсиях", устанавливается ежемесячное материальное обеспечение:

- лицам, не достигшим на 31 декабря 2014 года возраста, при котором такая пенсия назначается, ежемесячное материальное обеспечение устанавливается с применением норм законодательства о государственной службе, действовавшего на территории Автономной Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

При этом размер ежемесячного материального обеспечения определяется как разница между размером, определенным с применением норм указанного законодательства, и размером страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенных в соответствии в соответствии с Федеральным законом"О страховых пенсиях".

Ежемесячное материальное обеспечение индексируется в размерах и сроки, предусмотренные для индексации пенсий за выслугу лет государственных гражданских служащих Республики Крым.

Ежемесячное материальное обеспечение не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата ежемесячного материального обеспечения возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

Лицам, имеющим одновременно право на ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с настоящей частью, на пенсию за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, устанавливается ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с настоящей частью или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Порядок установления и выплаты ежемесячного материального обеспечения определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с положениями статьи 37 Закона Украины "О государственной службе" N3723-ХII (в редакции, которая действовала в Автономной Республике Крым по состоянию на 21 февраля 2014 года), на получение пенсии государственных служащих имели право мужчины, достигшие возраста 62 года, и женщины, достигшие пенсионного возраста, установленногостатьей 26 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", при наличии страхового стажа, требуемого для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере, предусмотренного абзацем первым части первой статьи 28Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", в том числе стажа государственной службы не менее 10 лет, и которые на время достижения указанного возраста работали на должностях государственных служащих, а также лица, имеющие не менее 20 лет стажа работы на должностях, отнесенных к категориям должностей государственных служащих, независимо от места работы на время достижения указанного возраста.

Согласно части 1 статьи 26 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", лица имеют право на назначении пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и при наличии страхового стажа не менее 15 лет. До достижения указанного возраста, право на пенсию по возрасту имеют в частности женщины, которые родились с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при достижении ими возраста 59 лет месяцев.

До 01 января 2015 года право досрочного выхода на пенсию по возрасту имеют женщины, которым исполнилось 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 30 лет и при условии увольнения с работы.

В данном случае размер их пенсии, исчисленный в соответствии со статьей 27 и с учетом статьи 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" уменьшается на 0,5 процента за каждый полный или неполный месяц досрочного выхода на пенсию.

При назначении пенсии государственного служащего норма о досрочном выходе женщин на пенсию по достижению 55 лет не применяется.

Таким образом, принимая во внимание, что пенсионный возраст, при достижении которого лицо имеет право на получение пенсии государственного служащего по нормам законодательства Украины, действовавшего на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года, установлен на уровне 60 лет, однако для женщин, рожденных в период с 01 октября 1960 года по 31 марта 1961 года пенсионный возраст снижен до 59 лет 6 месяцев, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа ответчика в назначении истцу ежемесячного материального обеспечения, как лицу, проходившему государственную службу на территории Республики Крым.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неправильном толковании указанных норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушений норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 марта 2016 года

оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи