Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 июля 2016 г. по делу N 11-9695/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Н.А.,

судей Давыдовой Т.И., Галимовой P.M.,

при секретаре Островской Т.В.,

18 июля 2016 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 20 апреля 2016 года по иску Кизилова Л.В.к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Жуковой Н.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кизилов Л.В. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту - Министерство), Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - УСЗН) о признании незаконным отказа Министерства от 30 января 2015 года N 171-ОЛ в присвоении звания "Ветеран труда", возложении на Министерство обязанности присвоить звание "Ветеран труда", возложении на УСЗН обязанности выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование иска Кизилов Л.В. указал, что награжден Почетной грамотой Министерства трудящихся, выполнивших план 2-х лет пятилетки к 70-летию Великого Октября в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09 июня 1987 года N646. Также он награжден знаком "Ударник коммунистического труда" 1981 года. В январе 2015 года он обратился в Министерство с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Из ответа Министерства от 30 января 2015 года N171-ОЛ следует, что ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку в личном деле отсутствует копия наградного документа. На

присвоение звания он претендует на основании архивной справки ГУ "Объединенный государственный архив Челябинской области" от 14 ноября 2014 года N С-14890, согласно которой он значится в списках кандидатов для награждения почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Истец Кизилов Л.В. в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца Шишменцев В.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика Министерства в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования не признал, указав в отзыве, что для присвоения истцу звания "Ветеран труда" отсутствуют правовые основания, поскольку представленные им награды не являются наградами за отличие в труде, решение о награждении принято на местном уровне, а не федеральными органами власти.

Представитель ответчика УСЗН в судебное заседание не явился, извещен, возражений по иску не представил.

Представители третьих лиц открытого акционерного общества "Завод "Пластмасс", Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Судом исковые требования Кизилова Л.В. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. Указывает, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде, а также справки о стаже. Истец претендует на присвоение звания "Ветеран труда" на основании награждения Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Однако в Министерство им не представлены документы, подтверждающие факт его награждения. Архивная справка от 14 октября 2015 года N С-20552 не может служить основанием, подтверждающим награждение, так как содержит информацию только о кандидатах для награждения. Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и знак "Ударник коммунистического труда" не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе ответчик УСЗН просит отменить решение суда и принять по делу новое решение в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права. Указывает, что Почетная грамота не

содержит ни подписи, ни печати соответствующего городского комитета партии, на основании решения которого должно было происходить награждение юбилейной Почетной грамотой. Из архивной справки следует, что сведений о награждении истца не имеется. Считает, что отказ Министерства в присвоении истцу звания "Ветеран труда является обоснованным. Подтверждения о награждении городским комитетом коммунистической партии совместно с соответствующими профсоюзными и советскими организациями истцом не представлено. В материалах дела имеется только представление к награждению. Таким образом, вывод суда основан только на предположении о том, что если фамилия истца была в списке представленных администрацией предприятия к награждению, то истец мог быть награжден юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Согласно статье 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, (далее по тексту -Положение) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу пункта 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. В случае утраты наградных документов факт награждения может быть подтвержден справками архивных учреждений или справками уполномоченных организаций, выданными на основании архивных документов, подтверждающих факт награждения граждан; справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не менее 25 лет для мужчин.

Как следует из материалов дела, Кизилов Л.В. с 30 ноября 1976 года по 03 апреля 1998 года работал на заводе "Пластмасс" в качестве ***, ***(л.д.13-14,16-19).

На обращение Кизилова Л.В. о присвоении звания "Ветеран труда" Министерством письмом от 30 января 2015 года N171-ОЛ сообщено об отсутствии правовых оснований для присвоения |вания, так как в представленных на рассмотрение документах отсутствует информация о награждении ведомственным знаком отличия с указанием реквизитов распорядительного документа федерального органа власти. Прилагаемая к заявлению архивная справка от 14 ноября 2014 года NС-14890, согласно которой Кизилов Л.В. значится в списках кандидатов для награждения Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, не принята во внимание (л.д.9).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно архивной справке *** Кизилов Л.В. значится в списках награжденных Почетной грамотой

Министерства трудящихся, выполнивших план 2-х лет пятилетки и к 70-летию Великого Октября, полномочия по награждению данной Почетной грамотой переданы администрациям предприятий и профсоюзным комитетам, страховой стаж истца составляет более 38 лет, поэтому имеются основания для присвоении истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", поскольку он основан на ошибочном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и не подтвержден достаточными допустимыми доказательствами.

Из вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителями органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации. При отсутствии доказательств о присвоении таких ведомственных знаков отличия в труде оснований для присвоения звания "Ветеран труда" не имеется.

Согласно постановлению Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального комитета ВЛКСМ от 09 июня 1987 года N 646 "Об условиях и порядке награждения коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции" награждению данной грамотой подлежали передовики производства, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки к 70-летию Октября. Награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится коллективов бригад, предприятий, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудовых коллективов.

Таким образом, высшим органом исполнительной власти СССР -Советом Министров СССР полномочия по награждению данной Почетной грамотой были переданы горкомам и райкомам партии совместно с советскими, профсоюзными и комсомольскими органами, а администрации предприятий и профсоюзные комитеты вправе были только вносить представления о награждении.

Истцом представлена в суд Почетная грамота Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ о его награждении за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической

революции, которая не имеет даты награждения, никем не подписана, печатью не заверена (л.д.39). Копия данной Почетной грамоты к заявлению в Министерство о присвоении звания "Ветеран труда" не прилагалась.

Согласно записи в трудовой книжке Кизилов Л.В. награжден Почетной грамотой Министерства 02 ноября 1987 года на основании решения ПМК от 02 ноября 1987 года (л.д.18 оборот).

Из представленной архивным органом копии решения Производственно-массовой комиссии профкома и администрации завода "Пластмасс" от 02 ноября 1987 года следует, что принято решение наградить Почетной грамотой Министерства трудящихся, выполнивших план 2-х лет пятилетки к 70-летию Великого Октября, Кизилова Л.В. в числе других 54 работников завода. При этом данное решение подписано только директором завода, председателем ПМК и начальником отдела N 24 (л.д.22,96), то есть работниками завода "Пластмасс". Следовательно, данное решение производственно-массовой комиссии профкома и администрации завода "Пластмасс" можно расценивать только как представление к награждению.

В ответе федерального казенного учреждения "Государственный архив Российской Федерации" от 15 декабря 2015 года N 13199-С на запрос ОАО "Завод "Пластмасс" указано, что в результате полистного просмотра комплекса документов ЦК профсоюза рабочих машиностроения и приборостроения за октябрь 1987 года - февраль 1988 года сведений о награждении Кизилова Л.В. Почетной грамотой не выявлено (л.д. 10).

На запрос судебной коллегии Государственное учреждение "Объединенный государственный архив Челябинской области" в ответе от 17 июня 2016 года N С-16550 сообщило, что в протоколах заседаний бюро Копейского горкома КПСС за 1987 год сведений о награждении Кизилова Л.В. Почетной грамотой Министерства трудящихся, выполнивших план 2-х лет пятилетки и к 70-летию Великого Октября, не имеется (л.д.90).

Звание "Ударник коммунистического труда" обоснованно не принято судом первой инстанции в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку оно не включено в перечень почетных званий СССР, в систему государственных наград и в число почетных званий Российской Федерации, выдавался как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Таким образом, истцом не представлено и судами первой и апелляционной инстанции не добыто доказательств того, что Кизилов Л.В. был награжден уполномоченным государственным органом или горкомом партии в установленном порядке ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем решение суда об удовлетворении требований Кизилова Л.В. не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 20 апреля 2016 года о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области от 30 января 2015 года N 171-ОЛ в присвоении Кизилову Л.В.звания "Ветеран труда", возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить Кизилову Л.В.звание "Ветеран труда", возложении на Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа обязанности выдать Кизилову Л.В.удостоверение "Ветеран труда" отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.

Председательствующий

Судьи: