Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 04 августа 2016 г. по делу N 33-4203/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кожемякиной М. В.,

судей Маслова Д. А., Нибараковой С. Г.

при секретаре Лысенко И. Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 августа 2016 года в городе Архангельске дело по частной жалобе Ермошко Н. Н., главы администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район", на определение Онежского городского суда Архангельской области от 31 мая 2016 года, которым в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" о предоставлении отсрочки исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 30 августа 2013 года N 2-842/2013 на срок до 31 декабря 2018 года отказано.

Заслушав доклад судьи Нибараковой С. Г., судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 30 августа 2013 года по делу N 2-842/2013 на срок до 31 декабря 2018 года.

В обоснование заявления представитель Администрации указал, что для исполнения вышеуказанного решения суда, которым на администрацию муниципального образования "Онежский муниципальный район" возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать предоставление дошкольного образования на территории муниципального образования "Онежский муниципальный район", принимаются необходимые меры ... В период с августа 2013 года по 17 октября 2014 года в дошкольные образовательные организации направлен 251 ребенок, в феврале 2015 года в городе Онега состоялось открытие здания детского сада "Ромашка" на 115 мест, куда отправлены дети в возрасте с 2 до 3 лет, с 01 сентября 2015 года в детские сады Онежского района направлены 114 детей в возрасте с 3 до 7 лет. Также при наличии свободных мест в детские сады направляются дети в течение года. Количество детей, стоящих на учете нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения Онежского района, реализующие программу дошкольного образования, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в прошлом году - 823 ребенка) снизилось и составляет 624 ребенка. С 01 сентября 2016 года дети в возрасте от 3 лет, желающие поступить в детский сад с 01 сентября 2016 года, кроме детей, стоящих на учете в поселке Малошуйка, будут обеспечены местом в дошкольных образовательных организациях Онежского района. В поселке Малошуйка 35 детям будет предоставлено место в детском саду в порядке очередности, остальным детям в возрасте от 3 лет будет предложено посещение группы кратковременного пребывания детей при МБОУ "Малошуйская СОШ". Полная доступность дошкольного образования в поселке Малошуйка будет достигнута при строительстве нового детского сада. Разработана проектно-сметная документация на данное строительство, в отношении которой получено положительное заключение государственной экспертизы. Строительство детского сада в поселке Малошуйка включено в государственную программу Архангельской области "Развитие образования и науки Архангельской области (2013-2018 годы)" на 2018 год. Администрацией муниципального образования "Онежский муниципальный район" направлена заявка в Министерство строительства и архитектуры Архангельской области на включение строительства детского сада в поселке Малошуйка в областную адресную инвестиционную программу.

Представитель Администрации Берковская Т. Е. в судебном заседании просила удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е. А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие уважительных причин для отсрочки исполнения решения суда.

Представитель отдела судебных приставов по Онежскому району в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд вынес указанное определение, с которым не согласился глава администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" Ермошко Н. Н.

В частной жалобе просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что судом оставлены без внимания и должной оценки приведенные в заявлении доводы о предпринимаемых Администрацией мерах по исполнению судебного решения и необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года для разрешения вопроса о строительстве детского сада в поселке Малошуйка.

На основании части третьей статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения. Такое заявление рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

По своей правовой природе допускаемая законодателем возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда направлена на соблюдение баланса интересов взыскателя, чье право восстанавливается посредством исполнения судебного акта, и должника, обязанного совершить конкретные действия, определенные судом, однако не имеющего к этому возможности по определенным обстоятельствам.

При этом основания для отсрочки исполнения судебных постановлений должны носить исключительный характер, свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а представленная отсрочка должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 30 августа 2013 года на администрацию муниципального образования "Онежский муниципальный район" возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать предоставление дошкольного образования на территории муниципального образования "Онежский муниципальный район".

Решение суда вступило в законную силу 01 октября 2013 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 31 октября 2013 года возбуждено исполнительное производство N16253/13/40/29.

Разрешая вопрос о предоставлении Администрации отсрочки исполнения решения, суд принял во внимание характер возложенной на должника решением суда обязанности, затрагивающей гарантированное статьей 43 Конституции Российской Федерации право несовершеннолетних граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, а также длительность периода времени, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что решение суда вступило в законную силу более двух лет назад, в настоящее время не исполнено должником в полном объеме, чем затрагиваются права неопределенного круга лиц, прежде всего несовершеннолетних граждан, а также то, что должником не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, суд пришел к обоснованному выводу, что предоставление должнику возможности исполнить решение суда в течение указанного в заявлении срока не будет способствовать реальному восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, не отвечает критерию разумности и не способствует установлению баланса интересов должника и взыскателей.

Приводимые в частной жалобе доводы о предпринимаемых подателем жалобы действиях по исполнению решения суда, в том числе мероприятиях по организации строительства детского сада в поселке Малошуйка, не опровергают выводы суда первой инстанции, новых данных, не учтенных судом, они не содержат.

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений.

Кроме того, со стороны администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" не представлено доказательств, которые достоверно подтверждали бы возможность исполнения судебного решения в тот срок, который указан в заявлении о предоставлении отсрочки.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения суда не имеется.

Фактически все приведенные в частной жалобе доводы были предметом судебной проверки и в постановленном определении получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия согласна.

Таким образом, в пределах доводов частной жалобы судебная коллегия не усматривает оснований для отмены в апелляционном порядке постановленного судом первой инстанции определения.

Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Онежского городского суда Архангельской области от 31 мая 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Ермошко Н. Н., главы администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район", без удовлетворения.

Председательствующий М. В. Кожемякина

Судьи Д. А. Маслов

С. Г. Нибаракова