Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 09 августа 2016 г. по делу N 33-10086/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Кандаковой Л.Ю.

судей: Гордиенко А.Л., Пискуновой Ю.А.,

при секретаре: Южиковой И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандаковой Л.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе Петлай Т.Ф. на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 12 апреля 2016 года по иску Петлай Т.Ф. к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Комитету социальной защиты администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Петлай Т.Ф. обратилась в суд с названным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она осуществляет непрерывную трудовую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ Центральным РК ВЛКСМ была награждена знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец 11 пятилетки" 2 степени, который для передовиков производства был признан знаком отличия в труде за участие в социалистических соревнованиях Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 г. N 304 "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки". Соответственно данного Постановления, знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец 11 пятилетки" награждались передовики производства, добившиеся высоких результатов в социалистическом соревновании. ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена трудовая пенсия по старости бессрочно. В связи с назначением пенсии и имеющимся у неё ведомственным знаком отличия в труде, она приобрела право на присвоение звания "Ветеран труда".

18 января 2016 года она обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения Орджоникидзевского района г.Новокузнецка по вопросу о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения. Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 05 февраля 2016 года N 0321 ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что "знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец 11 пятилетки" II степени, вручённый в соответствии с решением РК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как учитывается как ведомственный знак отличия в труде, в отношении работников непосредственно этой организации, которые состояли в штате этой организации (согласно записям в трудовой книжке)".

Считает отказ Департамента социальной защиты населения по Кемеровской области в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным.

Решением Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 12 апреля 2016 года Петлай Т.Ф. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

В апелляционной жалобе Петлай Т.Ф. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда. Указывает, что не согласна с выводом суда, что знак "Молодой гвардеец 11 пятилетки" не может быть отнесён к числу ведомственных знаков отличия в труде, к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, поскольку ВЛКС не был отнесён к высшим органам государственной власти СССР и ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец 11 пятилетки". Ссылается на Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС ЦК ВЛКСМ N 304 от 26 марта 1981 года "О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", согласно которому знаком "Молодой гвардеец 11 пятилетки награждались передовики производства. Поскольку знак "Молодой гвардеец пятилетки" являлся знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, он являлся ведомственной наградой. Ссылается на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", было указано, что наряду с наградами и медалями СССР и Российской Федерации при присвоении звания "Ветеран труда учитывается знак "Молодой гвардеец 11 пятилетки", письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635-КС, ст 7 Федерального закона "О ветеранах", регулирующую отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", нормы статей 55, 76 Конституции Российской Федерации.

На апелляционную жалобу представителем Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, Добряк О.В. принесены возражения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принесённых относительно неё возражений, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из п.2 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Кемеровской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Кемеровской области N 78-ОЗ от 16.06.2006 года, Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда", Положением об удостоверении "Ветеран труда" и Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда" утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 года.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Спорный знак отличия не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, Петлай Т.Ф. не являлась штатным работником комсомольских органов, в связи с чем оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" при наличии указанного выше знака отличия в труде не имеется.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм закона и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда в апелляционном порядке, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 12 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петлай Т.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.Ю. Кандакова

Судьи: А.Л. Гордиенко

Ю.А. Пискунова