Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33-10258/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Проценко Е.П.,

судей Акининой Е.В., Хомутовой И.В.,

при секретаре Амосовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - Денисовой А.А.,

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 мая 2016 года,

по иску Линк И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛА:

Линк И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения.

Требования мотивировала тем, что 13.08.2015г. она обратилась с заявлением в Пенсионный фонд России в Кировском районе в г. Кемерово о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 25.12.2013г. N 400 ФЗ "О страховых пенсиях".

12.11.2015 г. в соответствии с протоколом N ... заседания комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан были рассмотрены вопросы о ее праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с вышеуказанным Законом.

Согласно протокола в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны следующие периоды работы:

с 5.10.1985г. по 15.06.1986 г. (8 мес. 11 дней) - борт-фельдшер авиации Павлодарской областной больницы Республики Казахстан, так как Списками от 6.09.1991г. N 464, от 22.10.2002г. N 781 "борт-фельдшера авиации" не предусмотрены;

-с 17.08.1996г. по 22.08.1996 г. (6 дней),

-с 6.10.1997г. по 12.10.1997 г. (7 дней),

-со 2.07.1998 г.по 3.07.1998 г. (2 дня),

- с 31.05.1999г. по 5.06.1999 г. (5 дней) - отпуск без сохранения заработной платы, так как Правилами от 11.07.2002г. N 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы;

с 1.11.1999г. по 31.12.2001 г.(2 г. 2 мес.) - медицинская сестра по массажу санатория-профилактория " ... " на ст.Тайга Западно-Сибирской железной дороги, так как Списками от 22.09.1999г. N 1016 и от 29.10.2002г. N 781 "санатории-профилактории" не предусмотрены;

- 1.01.2002г. (1 день) - отпуск без сохранения заработной платы, так

как Правилами от 11.07.2002 г. N 516 не предусмотрено включение в

стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в

отпуске без сохранения заработной платы;

-с 2.02.2002г. по 31.12.2002 г. (10 мес.29 дней) - медицинская сестра по массажу санатория-профилактория " ... " на ст.Тайга Западно-Сибирской железной дороги, так как Списками от 22.09.1999г.N 1066 и от 29.10.2002г. N781 "санатории-профилактории" не предусмотрены;

-с 1.01.2003г. по 11.01.2003г. (11 дней) - отпуск без сохранения заработной платы, так как Правилами от 11.07.2002 N 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

-с 12.01.2003г. по 30.09.2003 г. (8 мес.19 дней) - медицинская сестра по массажу Санатория-профилактория " ... " на ст.Тайга Западно-Сибирской железной дороги, так как Списком от 29.10.2002г. N781 "санатории-профилактории" не предусмотрены;

-с 1.10.2003г. по 6.10.2003г. (6 дней) - отпуск без сохранения заработной платы, так как Правилами от 11.07.2002г. N 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

- с 7.10.2003г. по 31.12.2003 г.(2 мес.24 дня) - медицинская сестра

по массажу санатория-профилактория " ... " на ст.

Тайга Западно-Сибирской железной дороги, так как Списком от

29.10.2002г. N 781 "санатории-профилактории" не предусмотрены;

с 1.01.2004 г. по 3.01.2004 г.(3 дня) - отпуск без сохранения заработной платы, так как Правилами от 11.07.2002г. N 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

- с 4.01.2004 г. по 31.12.2007 г.(3 года 11 месяцев 27 дней)- медицинская сестра по массажу санатория-профилактория " ... " на ст. Тайга структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги, так как Списком от 29.10.2012г. N 781 санатории-профилактории" не предусмотрены;

-с 1.01.2008г. по 28.01.2008 г. (28 дней) - отпуск без сохранения заработной платы, так как Правилами от 11.07.2002 N 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

-с 29.01.2008г. по 12.09.2008 г. (7 месяцев 14 дней) -медицинская сестра по массажу санатория-профилактория " ... " на ст.Тайга структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги, так как Списком от 29.10.2002г. N781 "санатории-профилактории" не предусмотрены;

-с 24.11.2008г. по 25.11.2008 г.(2 дня),

-7.04.2010 г. (1 день),

-с 1.02.2011г.по 2.02.2011 г. (2 дня),

-24.06.2011г. (1 день),

-2.03.2015 г. (1 день),

-21.05.2015 г. (1 день) - отпуска без сохранения заработной платы, так как Правилами от 11.07.2002г. N 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.

С учетом вышеуказанного комиссия пришла к выводу, что стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", составил 23 года 4 месяца 15 дней. Страховой стаж составил 36 лет 3 месяца 24 дня.

Комиссией принято решение от 12.11.2015 г. N ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Считает решение от 12.11.2015г. N 593515/15 незаконным.

Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от 12.11.2015г. N ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж следующие периоды работы:

-фельдшером - санавиации Павлодарской областной больницы Республики Казахстан

-с 5.10.1985г. по 15.06.1986 г. (8 мес.11 дней), медицинской сестрой по массажу в санатории-профилактории " ... " на ст. Тайга Западно-Сибирской железной дороги:

-с 1.11.1999г. по 31.12.2001 г.(2 г. 2 мес);

-со 2.02.2002г. по 31.12.2002 г.(10 мес. 29 дней);

-с 12.01.2003г. по 30.09.2003 г.(8 мес.19 дней);

-с 7.10.2003г. по 31.12.2003 г.(2 мес.24 дня);

-с 4.01.2004г. по 31.12.2007 г.(3 г.11 мес.27 дней);

-с 29.01.2008г. по 12.09.2008 г.(7 мес.14 дней).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения в данное учреждение с 13.08.2015г.

Истец Линк И.А. в судебном заседании поддержала свои требования в полном объеме.

Представитель ответчика Атаманова Е.Е., действовавшая на основании доверенности исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 23 мая 2016 года постановлено:

Требования Линк И.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от 12.11.2015г. N ... об отказе Линк И.А. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить Линк И.А. в специальный стаж следующие периоды работы:

медицинской сестрой по массажу в санатории-профилактории " ... " на ст. Тайга Западно-Сибирской железной дороги:

-с 1.11.1999г. по 31.12.2001 г.(2 г. 2 мес);

-с 2.02.2002г. по 31.12.2002 г.(10 мес. 29 дней);

-с 12.01.2003г. по 30.09.2003 г.(8 мес.19 дней);

-с 7.10.2003г. по 31.12.2003 г.(2 мес.24 дня);

-с 4.01.2004г. по 31.12.2007 г.(3 г.11 мес.27 дней);

-с 29.01.2008г. по 12.09.2008 г.(7 мес.14 дней).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ

(государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Линк И.А. досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения в данное учреждение с 13.08.2015г.

В остальной части исковых требований- отказать (л.д. 59-73).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Судом необоснованное включены в специальный стаж истца спорные периоды работы, поскольку Списками от 22.09.1999 N1066 и от 29.10.2002г. N 781 "санатории-профилактории" не предусмотрены.

Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе КО при вынесении решения основывает свои действия в соответствии с действующим законодательством и назначает досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения только в порядке установленном законодательством и не имеет право трактовать законодательство по-своему усмотрению в ту или иную пользу. Требования истца основаны на неверном толковании законодательства и не могут быть приняты Управлением как противоречащие законодательству (л.д. 75-77).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствие с ч.3 ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение в части отказа в удовлетворении требований о включении в медицинский стаж периода работы с 05.10.1985г. по 15.06.1986 года сторонами не обжалуется, поэтому коллегией проверяется законность и обоснованность решения суда в части включение в специальный стаж периодов работы истца мед. сестрой в санатории - профилактории "Железнодорожник".

В соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 и ч. 1 ст.35 Конституции РФ в РФ гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо о рода и места деятельности. Указанное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников независимо от того, в чьей собственности находится медицинское учреждение, в котором они осуществляют свою деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.08.2015г. Линк И.А. обратилась с заявлением в Пенсионный фонд России в Кировском районе в г. Кемерово о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 25.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях РФ".

В соответствие с ч.1 ст. 8 Закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" п.1. установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в разделе наименование должностей действительно поименована как медицинская сестра, так и медицинская сестра по массажу.

В то же время медицинская сестра должна работать в санатории (курорте), в том числе детском, предназначенном для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарат, для больных ревматизмом, психоневрологических (п.21 списка). Аналогичное положение содержалось в Списках от 22 сентября 1999 года N1066.

Истец ссылалась на протокол от 27 декабря 2000 года (л.д.38) в котором указаны виды медицинской деятельности санатория-профилактория " ... ", указывая на то, что санаторий профилакторий специализировался на лечении, в том числе больных с нарушением опорно-двигательного аппарат, ревматизмом, а также на лечении психоневрологических заболеваний.

Однако в протоколе, на который ссылается истица (л.д.38) указаны виды медицинской деятельности:

Амбулаторная врачебная помощь: терапия, педиатрия, неотложная медицинская помощь, восстановительное лечение и медицинская реабилитация, физиотерапевтическое лечение, электролечение, электросон, медицинский массаж и т.д. Ни одного из направлений, поименованных в п.21 Списка протокол, на который ссылается истица как на основание своих требований не содержит.

Само по себе занятие медицинской деятельностью не дает права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, необходимо чтобы этот вид деятельности был предусмотрен соответствующими Списками.

Ссылка истца на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2006 года не служит основанием для удовлетворения иска, поскольку в обзоре указывается, что работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N781), дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Ни один из видов деятельности, поименованных в п.21 Списков, исходя из представленных документов, санаторий-профилакторий " ... " ст. Тайга Кузбасского отделения ЗСЖД г.Тайга не осуществлял.

Следовательно, вывод суда о том, что поскольку истец занималась медицинской деятельностью в медицинской организации, действующей на основании лицензии, она имеет право на досрочное назначение пенсии, неверен. Коллегия полагает, что спорные периоды не подлежат включению в специальный медицинский стаж, дающий право на назначении пенсии досрочно.

В соответствие с протоколом заседания Комиссии Управления ПФ РФ стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью составил 23 года 4 месяца 15 дней, страховой стаж 36 лет 3 месяца 24 дня. То есть на момент обращения у истца отсутствовали 25 лет специального стажа медицинской деятельности, как то предусмотрено ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях".

Следовательно, решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 мая 2016 года о частичном удовлетворении требований Линк И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, об обязании назначить пенсию с 13.08.2015 года отменить, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области удовлетворить. В отмененной части вынести новое решение.

В удовлетворении требований Линк И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от 12.11.2015г. N ... об отказе Линк И.А. в досрочном назначении страховой пенсии, об обязании включить Линк И.А. в специальный стаж периодов работы медицинской сестрой по массажу в санатории-профилактории " ... " на ст. Тайга Западно-Сибирской железной дороги: с 1.11.1999г. по 31.12.2001 г.(2 г. 2 мес); с 2.02.2002г. по 31.12.2002 г.(10 мес. 29 дней); с 12.01.2003г. по 30.09.2003 г.(8 мес.19 дней); с 7.10.2003г. по 31.12.2003 г.(2 мес.24 дня); с 4.01.2004г. по 31.12.2007 г.(3 г.11 мес.27 дней); с 29.01.2008г. по 12.09.2008 г.(7 мес.14 дней), об обязании назначить Линк И.А. досрочную страховую пенсию по старости с 13.08.2015г. отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Кемерово оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано. Судья Е.П. Проценко

16.08.2016г.