Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 июля 2016 г. по делу N 33-8747/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Ветровой Н.П.,

судей: Першиной И.В., Казачкова В.В.,

при секретаре Мельничук В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 12 мая 2016 года

по иску Дутовой МП. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Дутова М.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее УПФ России в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивирует тем, что 04.02.2016 года она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением N от 03.03.2016 года ей было отказано в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа были исключены периоды:

с 01.09.1987 года по 30.06.1995 года - воспитатель в детском комбинате N Кемеровского управления хлебопекарной промышленности;

На дату обращения 04.02.2016 года без учёта спорных периодов ее специальный трудовой стаж составляет 17 лет 02 месяца 07 дней, а с учётом спорных периодов (8 лет 02 мес. 20 дней) составляет 25 лет 04 месяца 27 дней, при необходимом стаже в 25 лет.

Просит суд признать незаконным отказ УПФ России в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области в назначении Дутовой М.П. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, изложенный в решении комиссии N от 03.03.2016 года; обязать УПФ России в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы: с 01.09.1987 года по 30.06.1995 года - воспитатель в детском комбинате N Кемеровского управления хлебопекарной промышленности, назначить Дутовой М.П. досрочную страховую пенсию по старости с учетом этого периода с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 04.02.2016 года.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 12 мая 2016 года постановлено:

Исковые требования Дутовой М.П. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 03.03.2016 года N об отказе в назначении Дутовой М.П. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Дутовой М.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с 01.09.1987г. по 30.06.1995 г.(7 лет 10 месяцев 00 дней) - в должности воспитателя в детском комбинате N Кемеровского управления хлебопекарной промышленности; и назначить Дутовой М.П. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 04.02.2016г.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Дутовой М.П. судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей (триста рублей).

В апелляционной жалобе начальник УПФ России в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области Денисова А.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований истца отказать.

Указывает, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N463 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N1067 утверждены Списки профессий и должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года засчитываются в специальный стаж периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N463, периоды после указанной даты в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N1067.

В подсчет стажа включается педагогическая работа в соответствующих профессиях, должностях в штате учреждений и организаций, поименованных в Списках. Списки являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

По представленным документам Дутовой М.П. страховой стаж составил 31 год 04 месяцев 09 дней. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет -17 лет 02 месяцев 07 дней (при требуемом - 25 лет).

Период работы с 01.09.1987 года по 30.06.1995 года (7лет 10 мес. 00 дней) в должности воспитателя в Детском комбинате N Кемеровского управления хлебопекарной промышленности, не включен в специальный стаж, в связи с тем, что Раздел "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года N463, от 29.10.2002 года N781, содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Наименование учреждения "детский комбинат" вышеуказанными списками не предусмотрено.

В суд апелляционной инстанции не явились стороны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.Пенсионное обеспечение педагогических работников осуществляется на основании пп.10 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором указано, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 N173-Ф3 лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

Пунктом 3 ст.28 ФЗ-173 установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N1067 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N1067.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.02.2016 года Дутова М.П. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ России в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области решением N от 03.03.2016 года отказала Дутовой М.П. в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа.

Из подсчета стажа были исключены следующие периоды работы:

с 01.09.1987 года по 30.06.1995 года - воспитатель в детском комбинате N Кемеровского управления хлебопекарной промышленности;

с 06.10.2008 года по 07.10.2008 года, с 26.01.2009 года по 15.02.2009 года, с 12.05.2009 года по 01.06.2009 года, с 31.01.2011 года по 20.02.2011 года, с 10.05.2011 года по 30.05.2011 года, с 31.01.2012 года по 19.02.2012 года, с 14.05.2012 года по 31.05.2012 года, с 03.12.2012 года по 23.12.2012 года - учебные отпуска.

В период работы в должности воспитателя Детского комбината N Кемеровского правления хлебопекарной промышленности с 01.09.1987 года по 30.06.1995 года Дутовой М.П. исполнялись функции воспитателя в полном объеме.

Указанные периоды не были включены в расчет, поскольку, по мнению УПФ России в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области, Правилами от 11.07.2002 года N учебные отпуска не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ.

На дату обращения 04.02.2016 года без учёта спорного периода специальный трудовой стаж истца составляет 17 лет 02 месяцев 07 дней, а с учётом спорного периода (7 лет 10 месяцев ) составляет 25 лет 00 мес. 07 дней, при необходимом стаже в 25 лет.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, что наименование детского дошкольного учреждения "Детский комбинат" соответствует наименованию "Ясли-сад", указанному в Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства" 01.01.1976 года, утвержденном Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам, в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли "Народное образование".

Соответственно суд первой инстанции обоснованно и законно пришел к выводу, что спорный период работы Дутовой М.П. с 01.09.1987 года по 30.06.1995 года в должности воспитателя в детском комбинате N Кемеровского управления хлебопекарной промышленности должен быть засчитан в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Ко дню обращения Дутовой М.П. в пенсионный орган за назначением пенсии - 04.02.2016 года, ее трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом спорного периода составлял 25 лет 00 месяцев 07 дня, при требуемых 25 годах. В связи с этим, судебная коллегия считает обоснованным и законным довод суда первой инстанции, что в соответствии с положениями ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия Дутовой М.П. должна быть назначена с 04.02.2016 года, т.е. с даты обращения.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы апеллянта, что период работы с 01.09.1987 года по 30.06.1995 года (7лет 10 мес. 00 дней) в должности воспитателя в Детском комбинате N Кемеровского управления хлебопекарной промышленности, не подлежит включению в специальный стаж, в связи с тем, что должности воспитателя в Детском комбинате отсутствует в Разделе "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года N463, от 29.10.2002 года N781, содержащем исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 года N558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детских учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад".

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование детский комбинат приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно учел, что Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение граждан, работающих в сфере образования.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 12 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: