Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33-9087/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего: Ветровой Н.П.,

судей: Першиной И.В., Овчаренко О.А,

при секретаре: Мельничук В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе главного врача МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 апреля 2016 года,

по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Прокопьевская центральная районная больница" о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ", в котором, с учетом уточненных требований, просит суд обязать МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" в срок до 01.08.2017 года провести необходимые мероприятия по устранению допущенных нарушений, а именно:

- выполнить ограждение территории Трудармейской районной больницы, расположенной по адресу: "адрес";

в процедурных кабинетах неврологического, гинекологического, хирургического, терапевтического отделений, осуществляющих деятельность по адресу: "адрес", предусмотреть кондиционирование воздуха.

Кроме того, обязать МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" проводить на постоянной основе предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинского назначения централизовано, в предусмотренной для этих целей централизованной стерилизационной по "адрес".

Требования мотивированы тем, что при проведении с 10.11.2015 года по 07.12.2015 года внеплановой проверки по исполнению предписания N от 14.05.2014 г. в отношении МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" установлено, что из 24 пунктов предписания в срок до 01.11.2015 г. не выполнены 3 пункта:

- по Трудармейской районной больнице, расположенной по адресу: "адрес", в нарушение п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" не выполнено ограждение территории (п. 3);

- по процедурным кабинетам неврологического, гинекологического, хирургического, терапевтического отделений МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ", осуществляющих деятельность по адресу: "адрес", в нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.25 СанПиН2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" не предусмотрено кондиционирование воздуха (п. 8);

- по центральному стерилизационному отделению (ЦСО) МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" по адресу: "адрес" предстерилизационная очистка и стерилизация изделий медицинского назначения в нарушение п. 3.14 разд. I, пунктов

1.7, 2.12, 2.16 разд. II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" проводится децентрализовано (п. 28).

В связи с этим на юридическое лицо МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" составлен административный материал по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района города Прокопьевска Кемеровской области от 23.12.2015 г. вина юридического лица МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" установлена и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Однако ответчик продолжает осуществлять свою деятельность, не выполнив вышеназванные требования законодательства, тем самым нарушаются конституционные права неопределенного круга граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, право на жизнь.

Решением суда постановлено:

Удовлетворить исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Прокопьевская центральная районная больница".

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Прокопьевская центральная районная больница" в срок в срок до 01.08.2017 года:

- выполнить ограждение территории Трудармейской районной больницы, расположенной по адресу: "адрес";

в процедурных кабинетах неврологического, гинекологического, хирургического, терапевтического отделений, осуществляющих деятельность по "адрес" в "адрес", предусмотреть кондиционирование воздуха с использованием систем и оборудования, разрешенных для этих целей в установленном порядке.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Прокопьевская центральная районная больница" проводить на постоянной основе предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинского назначения централизованно, в предусмотренной для этих целей централизованной стерилизационной по "адрес" в "адрес".

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Прокопьевская центральная районная больница" в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

В апелляционной жалобе главный врач МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что материалами дела подтверждено, что через территорию больницы пролегает дорога к жилым домам жителей "адрес". Данная дорога является единственным проездом к их домам. Для выполнения ограждения необходимо организовать проезд к данным жилым домам в другом месте. Земли вокруг территории больницы относятся к Прокопьевскому лесничеству (земли лесного фонда), т.е. согласно Лесному кодексу РФ находятся в федеральной собственности. Однако суд представленным доказательствам оценки не дал. Также суду представлены справки об имеющейся задолженности, что подтверждает трудное финансовое положение учреждения. В связи с чем полагает, что суд установилзаранее невыполнимые сроки для выполнения ограждения больницы. В жалобе ссылается на то, что из представленных доказательств не усматриваются отклонения нормируемой температуры в процедурных кабинетах хирургического, терапевтического, гинекологического и неврологического отделений, тем самым нормируемая температура в процедурных кабинетах обеспечена, в связи с чем дополнительные меры для ее обеспечения являются нецелесообразными. Указывает, что суд, возлагая обязанность по кондиционированию воздуха в вышеуказанных процедурных кабинетах, не указал способ ее исполнения, то есть вынес заведомо неисполнимое решение. Считает, что возложение

обязанности на МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" по проведению на постоянной основе предстерилизационной очистки и стерилизации медицинских изделий централизовано не основано на действующих в настоящее время нормах санитарно-эпидемиологического законодательства. К тому же для организации централизованного стерилизационного отделения с учетом мощности учреждения, в котором будет возможно проводить все этапы стерилизации, необходимы дополнительные помещения и персонал.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражения поступили от начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе Котелевской В.А.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг ...

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" действует на основании Устава, утвержденного распоряжением администрации Прокопьевского муниципального района от 30.11.2011 г. N3224-р (л.д. 190-207).

Учреждение имеет в своем составе обособленные подразделения без права юридического лица, действующие на основании положений, утвержденных руководством Учреждения, в том числе:

МБУЗ "Прокопьевская центральная районная больница", включающее в себя стационар (терапия, хирургия, неврология, гинекология) и Центральную районную поликлинику, оказывающие профилактическую, лечебно-диагностическую и консультативную медицинскую помощь;

Трудармейская районная больница с ОВП, стационаром (педиатрия).

При проверке в отношении МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период с 17.03.2014 года по 14.05.2014 г. были выявлены нарушения требований санитарных норм и правил и выдано предписание N от 14.05.2014 г. со сроком исполнения до 01.02.2015 г., до 01.11.2015 г.

По истечении срока исполнения предписания была проведена выездная внеплановая проверка по контролю выполнения предписания в период с 10.11.2014 г. по 07.12.2015 г., в результате чего выявлено не выполнение требований предписания, а именно: не выполнено ограждение территории Трудармейской районной больницы,

расположенной по адресу: "адрес", в нарушение п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (пункт 3); в процедурных кабинетах неврологического, гинекологического, хирургического, терапевтического отделений МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ", осуществляющих деятельность по адресу: "адрес" в "адрес", в нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.25 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" не предусмотрено кондиционирование воздуха (пункт 8); предстерилизационная очистка и стерилизация изделий медицинского назначения в МБУЗ "Прокопьевская ЦРБ" по адресу: "адрес" в нарушение п. 3.14 разд. I, пунктов 1.7, 2.12, 2.16 разд. II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" проводится децентрализовано (пункт 28).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, обоснованно пришел к выводу о том, что несоблюдение ответчиком требований законодательства по защите санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает права граждан, неопределенного круга лиц на качественное оказание медицинской помощи, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

При этом, суд обоснованно указал, что в данном случае, меры по выполнению ограждения по периметру территории Трудармейской районной больницы, в соответствии с действующим законодательством, лежит на ответчике, поскольку отсутствие ограждения по периметру территории Трудармейской районной больницы нарушает требования Федерального закона "О противодействии терроризму", так как не исключает доступ террористических элементов на территорию и затем в помещения лечебно-профилактического учреждения, которое является социально значимым для населения.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласна, поскольку факт нарушения ответчиком действующего санитарного законодательства подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность выполнить ограждение территории Трудармейской районной больницы, расположенной по адресу: "адрес"; в процедурных кабинетах неврологического, гинекологического, хирургического, терапевтического отделений, осуществляющих деятельность по "адрес" в "адрес", предусмотреть кондиционирование воздуха с использованием систем и оборудования, разрешенных для этих целей в установленном порядке; проводить на постоянной основе предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинского назначения централизованно, в предусмотренной для этих целей централизованной стерилизационной по "адрес" в "адрес", установив разумный срок для исполнения до 01.08.2017 г., поскольку невыполнение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает небезопасные условия для здоровья неопределенного круга лиц, которые получают медицинские услуги в помещениях ответчика.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не могут служить основанием для отмены решения суда в обжалуемой части.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что суд правильно определилвсе обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, обжалуемое судебное постановление соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 22 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: