Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33-9093/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Рыжониной Т.Н.,

судей: Г.В. Строгановой, О.Н. Калашниковой,

при секретаре Амосовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Пигуова П.М. на решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 27 апреля 2016 года

по делу по иску Пигунова П.М. к Федеральному государственному казенному учреждению "13 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" о восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛА:

Пигунов П.М. обратился с иском к ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" о восстановлении его на службе в должности старшего "данные изъяты" - водителя ПЧ-8 ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области", в звании "данные изъяты".

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ им заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий сроком до марта 2016 года на должность "данные изъяты" - водителя ПЧ-8 5ГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области".

27.11.2015ему вручено уведомление об увольнении по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, 01.03.2016 года.

Согласно выписке из приказа от 01.03.2016 г. N он был уволен 01.03.2016 года по пункту "г" части первой ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

Полагает, что его увольнение является незаконным, поскольку условиями контракта от 01.10.2010 г. число окончания срока действия не определено, срок действия контракта превысил максимальный 5-летний срок, тем самым трудовой договор с ним был заключен на неопределенный срок. При этом расчетные денежные суммы ему были выплачены не своевременно - не в последний день работы 01.03.2016, а только 10.03.2016.

В судебном заседании истец Пигунов П.М. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" Агеев О.О., действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал.

Помощник прокурора города Прокопьевска Александрова И.В. в своем заключении указала на отсутствие оснований для восстановления истца на службе.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 апреля 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Пигунова П.М. к Федеральному государственному казенному учреждению "13 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" о восстановлении на службе в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя пожарно-спасательной части N 8 ФГКУ "13 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области", в звании "данные изъяты" внутренней службы, отказать за необоснованностью.

В апелляционной жалобе Пигунов П.М. просит решение суда отменить, принять новое решение.

Указывает, что в случае продления срока службы в установленном порядке заключается новый контракт, соответственно контракт от 01.10.2010 должен был заключен на срок до достижения истцом 45-летнего возраста, до 23.09.2015, а не до марта 2016.

Ссылается на то, что с ним не проводилась беседа о предстоящем увольнении в соответствии с п. 162 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ в системе министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Суд не принял мер по проверке достоверности представленных ответчиком документов.

Суд необоснованно отклонил нормы Трудового кодекса РФ, в рассматриваемом споре, ссылаясь на применение специальных норм, установленных Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 23 12 1992г N4202-1.

Указанное Положение не предусматривает заключение контракта на срок более пяти лет с отсутствием числа его окончания и последствий в связи с таким контрактом.

Ссылается на то, что согласно Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ в системе министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной, если имеются основания для применения двух и более формулировок увольнения положительно аттестуемого сотрудника, каковым является апеллянт, указывается та из них, которая дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсаций и преимуществ.

Таким образом, специальное законодательство устанавливает конкретно указывать формулировку, а не предлагать увольняемому сотруднику выбирать, суд же не проверил законность применения формулировки при его увольнении.

Считает, что поскольку в Положении о службе в органах внутренних дел РФ не регламентировано отсутствие даты расторжения контракта, следует обратиться к нормам Трудового законодательства РФ.

Суд не дал оценку доводам истца о несвоевременной выплате всех сумм, причитающихся сотруднику.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" Агеевым О.О., действующим на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав истца Пигунова П.М., просившего удовлетворить апелляционную жалобу, представителя ответчика Агеева, просившего решение суда оставить без изменения, заслушав заключение прокурора Рубан А.В., полагавшего решение обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу пунктов 8, 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17.03.2004 года (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ).

При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, шлющихся составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Часть вторая статьи 58 ТК РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо меть в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (часть вторая статьи 59 ТК РФ), т.е. если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

В силу ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истец Пигунов П.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах внутренних дел РФ 9 лет 9 месяцев 11 дней в подразделениях пожарной охраны. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после преобразования Государственной противопожарной службы МВД России в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Пигунов П.М. служил в Государственной противопожарной службе МЧС России 14 лет 2 месяца 00 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пигунов П.М состоял в должности "данные изъяты" - водителя ПЧ-2 ОГПС-13 МЧС России Кемеровской области, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности "данные изъяты" ? водителя ПЧ-8 ГУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" (должность связана с обеспечением деятельности ГПС).

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Кемеровской области от 29.10.2008 г. N "О реформировании подразделений государственной противопожарной службы Кемеровской области" - 13 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Кемеровской области переименован в Государственное учреждение "13 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области".

С ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 83-ФЗ, приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N ГУ "13 отряд федеральной противопожарной службы по "адрес"" переименовано в ФГКУ "13 отряд федеральной противопожарной службы по "адрес"".

С ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть N8 переименована в пожарно-спасательную часть N 8 ФГКУ "13 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской, области" на основании приказа МЧС России от 30.10.2014 г. N 608 "О переименовании некоторых подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и внесении изменения в приложение N 1 к приказу МЧС России от 30.12.2011 N812".

ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно-штатными мероприятиями, проводимыми в соответствии с приказом МЧС России от 31.12.2005 N 1027 и приказом Главного управления МЧС России по Кемеровской области от 22.07.2010 г. N 420, истец Пигунов П.М. подал рапорт о согласии с предложенной должностью старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя ПЧ-8 ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области", по штатной категории старшего прапорщика внутренней службы. В тот же день рапорт Пигунова П.М. был рассмотрен по существу и одобрен вышестоящими начальниками в порядке подчиненности (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ между сотрудником Государственной противопожарной службы - "данные изъяты" - водителем ПЧ-8 ГУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области", старшим прапорщиком внутренней службы Пигуновым П.М. и МЧС России в лице начальника государственного учреждения "13 отряд ФПС по Кемеровской области" был заключен срочный контракт о прохождении службы в ГПС МЧС России в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя ПЧ-8 ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" сроком до марта 2016 года.

Согласно пунктам 6, 7 Контракта, дополнительные условия Контракта не определялись (л.д. 5-6).

Приказом ГУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" от 01.10.2010 г. N "данные изъяты" внутренней службы Пигунов П.М. (БТ-001461) с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя пожарной части N 2 и назначен на равнозначную должность старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя ПЧ-8 ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) по контракту сроком до марта 2016 года (л.д. 26-30).

ДД.ММ.ГГГГ Пигунов П.М. подал рапорт о согласии продолжить дальнейшую службу в ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" в той же должности (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ Пигунов П.М. в очередной раз аттестован в занимаемой должности, по результатам аттестации признан соответствующим занимаемой должности (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" была проведена беседа с Пигуновым П.М. с целью оставления на службе сверх установленного предельного возраста.

В ходе беседы до истца доведено, что в соответствии со ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел РФ он может быть оставлен на службе сверх предельного возраста по ходатайству руководства части на срок до пяти лет. Для решения вопроса об оставлении на службе сверх установленного предельного возраста Пигунову П.М. предложено пройти медицинское обследование ГВВК поликлиники ГУИН МЮ РФ по Кемеровской области города Новокузнецка и ЦПД ФКУЗ МСЧ МВД России по Кемеровской области до 01.11.2015 года согласно направлениям, которые будут выданы в июле 2015 года.

С текстом листа беседы истец ознакомлен лично и выразил свое согласие (л.д. 94).

ДД.ММ.ГГГГ Пигунов П.М. был включен в предварительный Список сотрудников младшего начальствующего состава ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области", оставляемых на службе сверх установленного возраста, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с целью согласования предполагаемого срока продления службы до ДД.ММ.ГГГГ (впервые) в Главном управлении МЧС России по Кемеровской области (л.д. 48-50).

ДД.ММ.ГГГГ истец предупрежден о предстоящем увольнении 01 марта 2016 года из ГПС МЧС России по пункту "г" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N4202-1 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом), в связи с тем, что срок заключенного контракта - истекает 01 марта 2016 года (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" была проведена беседа с Пигуновым П.М. в связи с предстоящим увольнением, в ходе которой до истца доведено, что 01.03.2016 у него истекает срок действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он будет уволен из ФПС ГПС по п. "г" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ 01.03.2016, а также разъяснены льготы, гарантии и компенсации, полагающиеся ему при увольнении (л.д. 40).

01.03.2016 г. Пигунов П.М. уволен по пункту "г" части первой статьи 58 Положения о службе в органе внутренних дел российской Федерации (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

Приказом ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" от 01.03.2016 г. N старший прапорщик внутренней службы Пигунов П.М. (БТ-001461), старший "данные изъяты" - водитель пожарно-спасательной части N 8 ФГКУ "13 отряд ФПС по Кемеровской области" уволен из федеральной противопожарной службы ГПС по пункту "г" части первой статьи 58 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с 01 марта 2016 года.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Указом Президента РФ от 09.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", ст. 40 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", Положением о службе в органах внутренних дел РФ, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 03.11.2011 N668, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту "г" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, и был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию.

С данными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном толковании закона и исследованных судом доказательствах.

Истец Пигунов П.М., являвшийся сотрудником федеральной противопожарной службы, состоял на соответствующей штатной должности младшего начальствующего состава на него распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем в силу выше приведенных ном, с ним мог быть заключен только срочный контракт.

Доводы подателя жалобы о том, что с ним не проводилась беседа о предстоящем увольнении, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела (л.д. 40-42).

Доводы апелляционной жалобы о том, что служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ является заключенным на неопределенный срок, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Срок действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ был оговорен сторонами. Отсутствие указания на конкретное число не препятствует его правильному пониманию. Также истец неоднократно уведомлялся о конкретной дате прекращения его служебного контракта, что установлено судом первой инстанции.

В абзаце 1 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N от 17.02.20104 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 ТК РФ, а также в других случаях, установленных Кодексом или иными федеральными законами (часть вторая статьи 58, часть первая статьи 59 ТК РФ).

Между тем, вопросы, связанные с заключением с сотрудниками Государственной противопожарной службы МЧС России контрактов как срочных, так и на неопределенный срок, а также с прекращением и расторжением контрактов урегулированы специальными правовыми актами, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г N,4202-1 контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, к которым относится должность истца, заключаются только на определенный срок.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат сведений о неправильном применении судом норм материального права и о допущенных нарушениях процессуальных норм, не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения.

Разрешая дело, суд в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права.

Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.

Суд отразил в решении результаты оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений и привел в решении мотивы, по которым он не согласен с доводами ответчика.

Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пигунова П.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Рыжонина

Судьи: Г.В. Строганова

О.Н. Калашникова