Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33-9251/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Овчаренко О.А.,

судей: Першиной И.В., Ветровой Н.П.

при секретаре: Черновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Садыковой Н.Г. на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 13 мая 2016 года по иску Садыковой Н.Г., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала о признании незаконным решения комиссии об отказе в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛА:

Садыкова Н.Г., действуя в своих интересах и в интересах

несовершеннолетних детей, просила суд восстановить срок обжалования решения N от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала Березовского городского округа, признать указанное решение незаконным, обязать Комиссию устранить нарушения ее прав и свобод.

Иск обоснован тем, что Решением от ДД.ММ.ГГГГ N коллегиального органа - комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала ей было отказано в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала, в связи с отсутствием права на него.

Полагает, что решение комиссии является незаконным и необоснованным.

Она является матерью четверых детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трое из которых являются несовершеннолетними.

ДД.ММ.ГГГГ она получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-2 N.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в управление пенсионного фонда с заявлением о предоставлении единовременной выплаты за счёт средств материнского капитала и получала по 12 000 рублей за 2009, 2010 года и 20 000 рублей за 2015 год.

Её заявления были удовлетворены, денежные средства ей были перечислены.

ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Управление

пенсионного фонда г. Березовского с заявлением о перечислении части

денежных средств на оплату содержания детей в образовательных

учреждениях 20 400 рублей и 24 900 рублей соответственно.

Её заявления также были удовлетворены, денежные средства перечислялись на указанные цели.

Оставшаяся большая часть денежных средств материнского (семейного) капитала не использовалась.

ДД.ММ.ГГГГ она родила четвертого ребенка, и у нее возникло право на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные законом Кемеровской области N 51-03 от 25.04.2011 года "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей".

26.08.2015 года она обратилась в Управление пенсионного фонда в г.

Березовском с заявлением о направлении оставшейся части средств

материнского (семейного) капитала в размере 353 357, 15 рублей на

погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на

приобретение жилого помещения, расположенного по "адрес"

Договор займа между ней, супругом Садыковым Д.А. и старшей дочерью ФИО5 был заключён с АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Кемеровской области" на сумму 454 000 рублей, то есть их семья приобрела квартиру за 1 500 000 рублей, с использованием в том числе и средств материнского (семейного) капитала 454 000 рублей, включая областной материнский (семейный) капитал.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда денежные

средства материнского (семейного) капитала в сумме 353 357,15 рублей были

перечислены в АО "АИЖК Кемеровской области", на погашение части

займа.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к председателю комиссии по принятию решений о предоставлении средства (части средств) областного материнского (семейного) капитала в г. Березовском, о перечислении части денежных средств в сумме 111 951 рублей в АО "АИЖК Кемеровской области" на погашение займа.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, ей было отказано в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала, в связи с отсутствием права на него.

Основанием для отказа явилось то, что часть средств материнского семейного капитала, предусмотренного федеральным законом в сумме 45 300 рублей, она использовала на образование детей.

Полагает, что решение Комиссии об отказе в предоставлении части средств областного материнского (семейного) капитала является незаконным и основано на неправильном толковании норм закона, чем нарушает её права свободы и законные интересы её и членов семьи, в том числе несовершеннолетних.

45 300 рублей по её заявлению Пенсионным фондом были перечислены на образование детей, 353 357,17 рублей на улучшение жилищных условий.

На момент обращения в Комиссию г. Березовского о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, на сертификате серии N не осталось денежных средств.

Все денежные средства были использованы её на два, указанных в законе, направления - образование и улучшение жилищных условий.

Считает, что срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ должен быть восстановлен, поскольку она получила она решение об отказе в удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ, ей не был разъяснён порядок обжалования, указанного решения, юридическими знаниями она и члены её семьи не обладают.

Решением суда постановлено:

Садыковой Н.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в удовлетворении исковых требований к комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала отказать.

В апелляционной жалобе Садыкова Н.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Указывает, что на момент принятия решения судом по иску ДД.ММ.ГГГГ, действовала новая редакция п. 8 ст. 2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 N 51-ОЗ от 05.05.2016 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей", которая предусматривает, что право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления предусмотренных Федеральным законом денежных средств в полном объёме на улучшение жилищных условий, причём действие изменённой редакции распространено законодателем на правоотношения, возникшие с 24 декабря 2011 года.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд применил Закон в недействующей редакции, не обосновав в решении его применение.

В п. 8 ст. 2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 года N 51-03 (в редакции от 12.05.2015 года, действовавшей до 05.05.2016 года) "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" указано, что право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счёт средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", размер остатка средств материнского (семейного) капитала не должен превышать 5 000 рублей.

В указанной редакции закона отсутствуют указания на то, что средства материнского (семейного) капитала должны направляться гражданами только на улучшение жилищных условий, либо в полном объёме на улучшение жилищных условий.

Ссылается на то, что основная часть денежных средств материнского (семейного) капитала, предусмотренного федеральным законом, а именно 353 357,17 рублей, ею была направлена на улучшение жилищных условий детей.

Указывает, что при направлении части средств материнского (семейного) капитала на образование детей, ей в Управлении пенсионного фонда РФ не разъяснялось, что в этом случае она не будет иметь право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Кемеровской области.

При заключении договора с АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Кемеровской области" на сумму 454 000 рублей, ей также не разъяснялось, что она не сможет получить средства областного материнского капитала из-за того, что частично оплатила образовательные услуги детей.

Полагает, что право на областной материнский (семейный) капитал у нее возникло, так как на момент принятия решения комиссией действовала редакция п.8 ст.2 Закона Кемеровской области N 51-ОЗ от 12.05.2015 года, новая же редакция закона от 05.05.2016 не могла быть применена при разрешении спора, так как закону придана обратная сила, ухудшающая ее положение.

На апелляционную жалобу представителем УСЗН Березовского городского округа ФИО11, представителем Администрации г. Березовского ФИО9 и представителем Департамента социальной защиты населения ФИО10 принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав Садыкову Н.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, а также представителя УСЗН Березовского городского округа ФИО11, поддержавшую свои возражения относительно апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу с п.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1)женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1

января 2007 года;

2)женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или

последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не

воспользовались правом на дополнительные меры государственной

поддержки;

3)мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

В соответствии п.3, п.4 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий;

получение образования ребенком (детьми);

формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в

пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом.

В Кемеровской области 25.04.2011 года в целях социальной поддержки в улучшении жилищных условий семей, имеющих детей, был принят Закон "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" N 51-ОЗ. В статье 1 данного Закона разъяснено, что дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий с учетом особенностей, установленных настоящим Законом; областной материнский капитал - средства областного бюджета, направляемые на реализацию дополнительной меры социальной поддержки.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 года N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки "данные изъяты"

1) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка начиная с 1

января 2011 года;

женщины, родившие (усыновившие) четвертого ребенка или

последующих детей начиная с 1 января 2011 года, если ранее они не

воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки;

мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего,

четвертого ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся

правом на дополнительную меру социальной поддержки, если решение суда

об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года.

Согласно п.8 ст. 2 Закона Кемеровской области N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. на момент его принятия - 25.04.2011 года) право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления в полном размере (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, рождение (усыновление) которого дало право на дополнительную меру социальной поддержки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ст.2 Закона Кемеровской области N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. от 12.05.2015г.) право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в таком размере, чтобы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал 5000 рублей.

Согласно п.8 ст.2 Закона Кемеровской области N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. от 05.05.2016г.) право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) в полном объеме на улучшение жилищных условий. Право на данную меру сохраняется в случае, если после перечисления указанных средств их остаток не превышает 5000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что Садыкова Н.Г. является матерью: "данные изъяты"

19.11.2008 года Садыковой Н.Г. был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал серии N, согласно которому она имела право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 276250 рублей.

13.08.2015 года между АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Кемеровской области" и Садыковой Н.Г., Садыковым Д.А. и * Садыковой Е.Д. был заключен договор займа N N, согласно которому последним был предоставлен целевой заем в размере "данные изъяты" рублей для оплаты стоимости квартиры, расположенной по адресу: "адрес"

Из договора купли-продажи квартиры от 13.08.2015 года следует, что Садыкова Н.Г., Садыков М.Д., Садыков В.Д., "данные изъяты" приобрели в общую долевую собственность за 1 550 000 рублей квартиру, расположенную по адресу: "адрес"

Согласно справке о состоянии финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в соответствии с заявлениями Садыковой Н.Г. было перечислено из средств материнского (семейного) капитала: 353357 рублей 15 копеек - на улучшение жилищных условий, 44000 рублей - на единовременные выплаты, 45300 рублей - на оплату образовательных услуг. Остаток средств материнского капитала на лицевом счете на 09.11.2015 года - 0 рублей.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Кемеровской области от 27.07.2005г. N99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения", постановлению Администрации Березовского городского округа N839 от 25.12.2012г. Управление социальной защиты населения Березовского городского округа наделено полномочием по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, установленной Законом Кемеровской области "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей".

Постановлением Администрации Березовского городского округа N43 от 07.02.2013г. создана комиссия по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала и утвержден порядок ее работы.

ДД.ММ.ГГГГ Садыкова Н.Г. обратилась к председателю комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала с заявлением о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Кемеровской области "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" на улучшение жилищных условий, а именно: на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья.

Решением комиссии по принятию решении о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала N 96 от 17 декабря 2015 года Садыковой Н.Г. отказано в предоставлении областного материнского (семейного) капитала, поскольку согласно п. 8 ст. 2 Закона Кемеровской области от 25.04.2011 г. N 51-03 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в таком размере, что бы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал 5000 рублей. Согласно справке Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Березовском Кемеровской области Садыкова Н.Г. использовала часть средств федерального материнского (семейного) капитала на оплату общеобразовательных услуг в размере 45300 рублей, что не предусмотрено законом.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что оснований для отмены решения комиссии по принятию решении о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала N от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку средства материнского (семейного) капитала Садыковой Н.Г. не в полном объеме были перечислены на улучшение жилищных условий, следовательно, у нее не возникло право на областной материнский (семейный) капитал, использование части средств федерального материнского (семейного) капитала на оплату образовательных услуг препятствует получению истицей областного материнского (семейного) капитала.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.

Как следует из справки УПФР, пояснений истицы и никем не оспаривается, Садыкова Н.Г. перечислила средства федерального материнского (семейного) капитала на цели, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ, по двум направлениям: 15.10.2015 года - на улучшение жилищных условий в сумме 353357,15 руб.; на оплату образовательных услуг детей 30.04.2014 года в сумме 20400 руб. и 03.02.2015 года в сумме 24900 рублей

Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обоснованно указал, что то обстоятельство, что средства федерального материнского (семейного) капитала истицей были израсходованы на цели, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", само по себе не влечет возникновение права на областной материнский (семейный) капитал, поскольку Закон Кемеровской области от 25.04.2011 года N 51-ОЗ не дополняет Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ, а вводит отдельную, самостоятельную, дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, определяет свои условия возникновения права на такую меру и не должен соответствовать федеральному закону.

При таких обстоятельствах решение комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Садыковой Н.Г. в предоставлении областного материнского (семейного) капитала является обоснованным, оснований для признания его незаконным и обязания ответчика устранить нарушения ее прав и свобод не имеется.

При таком положении, обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права и руководствовался п.8 ст.2 Закона Кемеровской области N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" в ред. от 05.05.2016г., как несостоятельные и не влекущие отмену обжалуемого судебного акта. Вопреки доводам апеллянта суд первой инстанции правильно применил нормы материального права в редакции, действовавшей на день принятия обжалуемого решения комиссии, придя к обоснованному выводу, что из буквального толкования Закона следует, что право на областной материнский капитал возникает в том случае, если средства федерального материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) перечислены только на улучшение жилищных условий.

Судебная коллегия с учетом системного толкования преамбулы Закона Кемеровской области N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" и положений п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 1, п.8 ст. 2 Закона Кемеровской области N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" в ходе изменения ее редакции, считает, что законодатель однозначно определилусловие, дающее право на получение областного материнского (семейного) капитала, а именно - чтобы средства федерального материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) были использованы заявителем исключительно на улучшение жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Садыкову Н.Г. никто не предупреждал о последствиях использования средств материнского капитала на другие направления, кроме улучшения жилищных условий, не влияют на оценку законности обжалуемого судебного акта, поскольку право выбора направлений расходования материнского капитала (по Федеральному закону от 29.12.2006 N 256-ФЗ) принадлежит истцу, а нормы как федерального, так и областного законодательства (Закон Кемеровской области от 25.04.2011 года N 51-ОЗ), обязательны к исполнению, общеизвестны и общедоступны для граждан, в том числе, для Садыковой Н.Г.

Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.

В этой связи решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 13 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: