Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33-9290/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Чуньковой Т.Ю.

судей: Акининой Е.В., Сорокина А.В.,

при секретаре: Амосовой Т.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чуньковой Т.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) А.А. Денисовой на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 апреля 2016 года

по иску Минаевой Е. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установила:

Минаева Е.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Требования мотивировала тем, что 13.12.2011 г. ей был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N.

В соответствии с п.1 ч.З ст.7, п.1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала по направлению их на улучшение жилищных условий, в частности на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

29.01.2016г. между Минаевой Е.Н., Р.В.А., М.С.В., М.В.А. и М.В.А. с одной стороны (Новый участник) и ООО "Единая Строительная Компания" был заключен договор N уступки права требования, по условиям которого ООО "ЕСК" уступило указанным лицам право требования от Муниципального предприятия города Кемерово "Городское управление капитального строительства" передачи объекта долевого строительства - жилого помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес", с характеристиками, указанными в договоре уступки права требования, а новый участник долевого строительства обязался уплатить стоимость уступаемого права требования в размере "данные изъяты" рублей в следующем порядке: в сумме "данные изъяты" рублей - за счёт собственных средств, в день заключения договора; в сумме "данные изъяты" рублей - за счёт средств материнского капитала, предоставленного по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серия N, выданному 13.12.2011 г. на основании решения УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе от 12.12.2011 г. N; в сумме "данные изъяты" рублей - за счет средств областного материнского (семейного) капитала, предоставляемого в соответствии с Законом Кемеровской области N51-ОЗ от 25.04.2001 г.

Вышеуказанный договор уступки права требования прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о государственной регистрации договора уступки права требования N от 10.02.2016 г.

Согласно условиям договора к новому участнику перешло право требования передачи жилого помещения (квартиры) по договору N2 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 14.07.2014 г., зарегистрированного Управлением Росреестра по Кемеровской области 19.12.2014 г., номер регистрации N.

Согласно условиям договора N2 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 14.07.2014 г. застройщик - МП "ГорУКС" г. Кемерово обязан произвести реконструкцию объекта незавершённого строительства (Центр детско-юношеского туризма) путём строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными объектами обслуживания населения, дошкольным учреждением, пристроенным гаражом по адресу: "адрес", на земельном участке, площадью 7 212 кв.м., принадлежащем застройщику на праве аренды (договор аренды N от 19.04.2011 г., зарегистрирован 31.05.2011 г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области) и после получения разрешения на ввод соответствующего этапа строительства жилого комплекса в эксплуатацию передать участнику долевого строительства объект долевого строительства (в данном случае квартиру, строительный номер N).

17.02.2016 она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, однако решением от 03.03.2016 г. N ей было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления.

Истец считает данный отказ незаконным и просит признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе об отказе ей в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 03.03.2016 г. N о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в счет уплаты цены договора N уступки права требования от 29.01.2016 г.; обязать УПФР в г.Кемерово и Кемеровском районе устранить допущенные нарушения, обязав удовлетворить заявление Минаевой Е.Н. N о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 17.02.2016 г. путем их направления на улучшение жилищных условий, перечислить ООО "Единая Строительная Компания" средства материнского (семейного) капитала по заявлению Минаевой Е.Н. на оплату стоимости уступаемого права требования по договору N уступки права требования от 29.01.2016 г.

Определением суда от 18.04.2016 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены члены семьи истца М.В.А., Р.В.А., М.С.В., М.В.А.

Представитель истца Сбродов О.А., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание истец Минаева Е.Н., представитель ответчика, представитель третьего лица ООО "Единая Строительная Компания", третьи лица М.В.А., а также Р.В.А., М.С.В., М.В.А. не явились, представили суду письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 25 апреля 2016 года постановлено: Требования Минаевой Е. Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе Минаевой Е.Н. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 03.03.2016г. N о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату стоимости уступаемого требования по договору N от 29.01.2016 г.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала согласно заявления Минаевой Е.Н. от 17.02.2016 г., перечислив ООО "Единая Строительная Компания" денежные средства по договору N от 29.01.2016 г. уступки права требования.

В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное, в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права, указывая, что объектом долевого строительства в данном случае является реконструкция объекта незавершённого строительства путём строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными объектами обслуживания населения, что не является объектом индивидуального жилищного строительства, в связи с чем направление средств материнского капитала на реконструкцию данного жилого помещения законодательством не предусмотрена.

Минаевой Е.Н. и представителем общества с ограниченной ответственностью "Единая строительная компания" Пермикиным П.В. на апелляционную жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Минаевой Е.Н. - Пермикина П.В., действующего на основании доверенности от 15.03.2016 г., просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

Согласно п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, направляя, в том числе, на улучшение жилищных условий.

В соответствии с п. 1 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

На основании абз.2 пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно абз. 3 п.2 названных Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанный средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Судом первой инстанции установлено, что Минаевой Е.Н. на основании решения УПФР в "адрес" и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 12.12.2011 г. N выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N от 13.12.2011 г.

29.01.2016 г. между Минаевой Е.Н., Р.В.А., М.С.В., М.В.А., М.В.А. с донной стороны (Новый участник) и ООО "Единая Строительная Компания" (ООО "ЕСК") был заключен договор N уступки права требования.

Из условий договора следует, что ООО "ЕСК" уступило новому участнику право требования от Муниципального предприятия города Кемерово "Городское управление капитального строительства" передачи объекта долевого строительства - жилого помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес", с характеристиками, указанными в договоре уступки права требования, а новый участник долевого строительства обязался уплатить стоимость уступаемого права требования в размере 1 539 000 рублей в следующем порядке: в сумме 976 000 рублей - за счёт собственных средств в день заключения договора; в сумме 433 000 рублей - за счёт средств материнского капитала, предоставленного по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии N, выданному 13.12.2011 г. на основании решения УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 12.12.2011 г. N; в сумме 130 000 рублей - за счет средств областного материнского (семейного) капитала, предоставляемого в соответствии с Законом Кемеровской области N51-ОЗ от 25.04.2001 г.

Договор уступки права требования N от 29.01.2016 г. прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (запись о государственной регистрации N от 10.02.2016 г.).

Согласно условиям договора к новому участнику перешло право требования передачи жилого помещения (квартиры) по договору N2 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 14.07.2014 г. В соответствии с условиями названного договора N2 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 14.07.2014 г. застройщик - МП "ГорУКС" г. Кемерово обязан произвести реконструкцию объекта незавершённого строительства (Центр детско-юношеского туризма) путём строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными объектами обслуживания населения, дошкольным учреждением, пристроенным гаражом по адресу: "адрес", на земельном участке, площадью 7 212 кв.м., принадлежащем застройщику на праве аренды (договор аренды N от 19.04.2011 г., зарегистрирован 31.05.2011 г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области), и после получения разрешения на ввод соответствующего этапа строительства жилого комплекса в эксплуатацию передать участнику долевого строительства объект долевого строительства (квартиру строительный номер N).

Установлено, что 17.02.2016 г. истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением N о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и их направлении на улучшение жилищных условий путем оплаты стоимости уступаемого права требования.

Ответчиком было принято решение об отказе Минаевой Е.Н. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции установил, что истцом для рассмотрения вопроса о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 779н, и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, в связи с чем ответчик, отказывая истцу в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, нарушил законные права на улучшение жилищных условий истца, действующего за себя лично и как законный представитель несовершеннолетних детей.

Из материалов дела усматривается, что, фактически, основанием к отказу в направлении средств материнского (семейного) капитала со стороны УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе по заявлению Минаевой Е.Н. явилось то обстоятельство, что жилое помещение, приобретаемое истцом Минаевой Е.Н. и членами её семьи на основании договора уступки права требования N от 29.01.2016 г. и договора N 2 долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от 14.07.2014 г., создается в результате реконструкции объекта незавершенного строительства (Центра детско-юношеского туризма) в многоквартирный жилой дом, в то время, как согласно действующему законодательству, по мнению ответчика, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на реконструкцию только объекта индивидуального жилищного строительства.

Данная позиция ответчика, изложенная также в апелляционной жалобе, основана на неправильном, формальном толковании норм закона, регулирующих спорные правоотношения.

Приобретая право требования на жилое помещение в строящемся многоквартирном жилом доме, истец улучшила свои жилищные условия и жилищные условия своих детей, при этом законодатель не ограничивает получателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий. Не вызывает сомнения и то обстоятельство, что не может служить основанием к отказу в направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий способ осуществления строительства (реконструкция, строительство нового жилья и т.п.).

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе. Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

определила:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: