Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 августа 2016 г. по делу N 33-9532/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Чуньковой Т.Ю.,

судей: Гордиенко А.Л., Пискуновой Ю.А.,

при секретаре: Амосовой Т.С.,

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Чуньковой Т.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ - МВД России по Кемеровской области Курмачева С.В., действующего на основании доверенности от 01.01.2016 г., выданной сроком до 31.12.2016 г., на решение Центрального районного суда города Кемерово от 21 апреля 2016 года

по иску Голдаева Г. С. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Кемеровской области о признании неправомерным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет,

установила:

Голдаев Г.С. обратился в суд с иском к ГУ-МВД Росси по Кемеровской области о признании неправомерным отказа жилищно-бытовой комиссии ГУ- МВД России по Кемеровской области в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за истцом права на постановку на учет, обязании ответчика принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Свои требования мотивирует тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с 06.12.1996 г. по 01.07.2011 г. Уволен младшим лейтенантом милиции с должности "данные изъяты" по п. "в" ч. 1 ст. 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) на основании Постановления ВС РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" с 01.07.2011 г., что подтверждается копией выписки из приказа ГУ МВД России по Кемеровской области от 24.06.2011 г. N.

Выслуга лет в соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" составляет 16 лет 6 месяцев 8 дней.

Письмом от 29.10.2015 года N ГУ-МВД Росси по Кемеровской области направило в его адрес выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ-МВД России по Кемеровской области N от 28.10.2015 г, решением которой ему отказано как пенсионеру МВД России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с указанием, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Полагает, что указанное решение является незаконным, так как он фактически не имеет в собственности жилых помещений, в том числе долей в праве собственности на жилые помещения, не занимает жилое помещение по договору социального найма, о чём свидетельствуют представленные в Главное управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области документы, в частности, уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и следок с ним запрашиваемых сведений от 07.09.2015 г. N, справка из бюро технической инвентаризации г. Анжеро-Судженска ГПКО "ЦТИ КО" от 10.09.2015 г. N, акт о проверке жилищных условий сотрудника Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу от 28.09.2015 г.

В настоящее время он зарегистрирован по адресу: адрес 1, однако постоянно проживает на основании договора коммерческого найма в помещении, общей площадью 44,3 кв.м., находящемся по адресу: адрес 2.

За период прохождения срока службы ГУ МВД России по Кемеровской области он не использовал право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223, однако, гарантируемая законом выплата необходима ему для улучшения жилищных условий.

Истец просит суд признать неправомерным отказ жилищно-бытовой комиссии ГУ-МВД России по Кемеровской области от 28.10.2015 г. в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ним право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать жилищно-бытовую комиссию ГУ-МВД России по Кемеровской области принять его на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании Голдаев Г.С. и его представитель Кинёва Е.С., действующая на основании доверенности от 05.09.2013 г., выданной сроком на три года, на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ГУ - МВД России по Кемеровской области Курмачев С.В., действующий на основании доверенности от 01.01.2016 г., выданной сроком до 31.12.2016 г., иск не признал, представив письменный отзыв.

Решением Центрального районного суда города Кемерово от 21 апреля 2016 года постановлено: "Исковые требования Голдаева Г. С. удовлетворить.

Признать незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области от 28.10.2015 г. в постановке Голдаева Г. С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за Голдаевым Г. С. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Кемеровской области принять Голдаева Г. С. на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

В апелляционной жалобе представитель ГУ -МВД России по Кемеровской области Курмачев С.В., действующий на основании доверенности от 01.01.2016 г., выданной сроком до 31.12.2016 г., просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что вывод суда о прекращении у Голдаева права собственности на жилое помещение, расположенное по адрес 1 нельзя расценивать как умышленные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий истца, поскольку фактически объект недвижимости прекратил существование еще в 2002 году, является необоснованным, так как истец не представил доказательства невозможности проживания в указанном жилом помещении или факт его отсутствия, поскольку справки БТИ г. Анжеро-Судженска от 10.09.2015 г. N согласно которой жилой дом по адресу: адрес 1 на дату инвентаризации 26.10.2005 отсутствует (снесен) и от 02.09.2015 г. N, выданной зам. начальника ОНД г. Анжеро-Судженска, согласно которой 04.12.2002 г. 8-квартирный дом на адрес 1 уничтожен полностью в результате пожара, не могут быть приняты в качестве доказательств, устанавливающих или определяющих статус жилого помещения, так как для признания дома отсутствующим (снесённым) в результате произошедшего пожара не соблюден порядок, установленный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Кроме того, полагает, что достоверность информации, содержащейся в справке от 02.09.2015 г. N, выданной зам. начальника ОНД г. Анжеро-Судженска о полном уничтожении дома адрес 1 вызывает сомнение, так как согласно справке от 21.04.2010 г., выданной ОНД г. Анжеро-Судженска, в результате пожара, произошедшего 04.12.2002 г., уничтожена крыша дом и повреждена квартира N, и личное имущество.

Также указывает, что согласно справке МП "ЕРКЦ" в настоящее время истец зарегистрирован по адресу: адрес 1, т.е. в доме, уничтоженным пожаром полностью.

Полагает, что решение суда от 28.09.2015 г., которым, по мнению суда, признан факт прекращения существования объекта недвижимости по адресу: адрес 1 не является преюдициальным, поскольку предметом рассмотрения было восстановление Голдаева Г.С. в списках сотрудников (работников, пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005 г. (на жилое помещение жилищного фонда РФ по договору социального найма) и не связано с принятием на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На апелляционную жалобу Голдаевым Г.С. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ГУ - МВД России по Кемеровской области Курмачева С.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность (часть 1).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьёй 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2).

На основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6).

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета е размера и порядок исчисления стажа работы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

На основании п. 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Судом первой инстанции установлено, что Голдаев Г.С. проходил службу в органах внутренних дел с 06.12.1996 г. по 01.07.2011 г., был уволен в звании младшего лейтенанта милиции с должности "данные изъяты" по п. "в" ч. 1 ст. 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), что подтверждается копией выписки из приказа ГУ МВД России по Кемеровской области от 24.06.2011 г. N. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 16 лет 6 месяцев 8 дней.

Из материалов дела следует, что Голдаев Г.С. 04.12.2000 г. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, затеем решением жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела России "Анжеро-Судженский" от 12.09.2013 г. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключен из списка сотрудников, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании вступившего в законную силу решения Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 14.05.2015 г. истец восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с 04.12.2000 года.

Таким образом, решением суда установлено право истца состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники органов внутренних дел, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющие право на предоставление жилого помещения жилищного по договору социального найма, имеют право их желанию может на предоставление единовременной социальной выплаты.

Согласно справке отдела МВД по Анжеро-Судженскому городскому округу, истец за период прохождения срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области не использовал право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Суд установил, что письмом от 29.10.2015 г. N Главное управление Министерства Внутренних дел России по Кемеровской области направило в адрес истца выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области N от 28.10.2015 г., из которой следует, что комиссия отказала Голдаеву Г.С. как пенсионеру МВД России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на том основании, что сотрудник с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, в связи с чем сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно признал данный отказ незаконным.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и следок с ним запрашиваемых сведений от 07.09.2015 г. N, справке из бюро технической инвентаризации г. Анжеро-Судженска ГПКО "ЦТИ КО" от 10.09.2015 г. N, акту о проверке жилищных условий сотрудника отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу от 28.09.2015 г. истец Голдаев Г.С. имеет в собственности жилой дом по адресу: адрес 1.

В соответствии со справкой МП "ЕРКЦ" от 10.09.2015 г. и сведениями поквартирной карточки истец Голдаев Г.С. зарегистрирован по адресу: адрес 1, общей площадью 41,9 кв.м.

В то же время из акта проверки жилищных условий сотрудника отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу от 28.09.2015 г. следует, что дом, расположенный по адресу: адрес 1, общей площадью 41,9 кв.м, фактически отсутствует, в связи с чем истец Голдаев Г.С. вынужден проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес 2, на основании договора коммерческого найма.

Суд первой инстанции правильно указал, что обстоятельства и причины сноса жилого дома установлены вступившим в законную силу решением Анжеро-Судженского городского суда от 14.05.2015 г., из которого следует, что дом, принадлежащий истцу, был уничтожен произошедшим 04.12.2002 г. пожаром. Суд установилфакт прекращения существования объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: адрес 1, принадлежащей истцу на праве собственности, с 04.12.2002 года.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал несостоятельным доводы стороны ответчика, изложенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, о том, что истец совершил умышленные действия, выразившиеся в прекращении права собственности на спорное жилое помещение, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, поскольку решением суда, вступившим в законную силу, установлено право истца состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и - соответственно в силу ч.2 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ - право на предоставление единовременной социальной выплаты, при этом объект недвижимости, право собственности на который имел истец, прекратил существование еще в 2002 году, при этом оформление документов, подтверждающих утрату объекта недвижимости и прекращение права собственности на жилое помещение в более поздние сроки, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку факт отсутствия у истца жилого помещения на праве собственности или на ином праве с 2002 г. подтвержден материалами дела и установлен решением суда, имеющим в соответствии со ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Суд верно указал, что данные обстоятельства также были установлены жилищно-бытовой комиссией Межмуниципального отдела МВД России "Анжеро-Судженский" в феврале 2013 года, когда по результатам рассмотрения заявления Голдаева Г.С. комиссией было установлено, что истец один проживает в съемной квартире по адресу: адрес 2 и жилья по адресу прописки не имеет (утрачено вследствие пожара), в связи с чем имеет право на единовременную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (выписка из протокола заседания ЖБК от 06.02.2013).

Ссылка стороны ответчика о том, что жилое помещение по адресу: адрес 1, принадлежавшее истцу на праве собственности, не было признано непригодным для проживания в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, является необоснованной, поскольку применение данного акта не влечет установление обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, при этом данный нормативный правовой акт применяется при иных правоотношениях, не являвшихся предметом исследования и рассмотрения суда, в рамках которого на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что жилое помещение, принадлежавшее истцу на праве собственности не существует, что подтверждено в установленном законом порядке соответствующими документами.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального права, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Кемерово от 21 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МВД России по Кемеровской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи