Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 09 августа 2016 г. по делу N 33-9867/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Першиной И.В.,

судей: Ветровой Н.П., Овчаренко О.А.,

при секретаре: Мельничук В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФР в г.Междуреченск Кемеровской области на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 марта 2016 года по иску Шеболтаева В.И. к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Междуреченск Кемеровской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Шеболтаев В.И. просит признать незаконным решение Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Междуреченск Кемеровской области (далее- ГУ-УПФР в г.Междуреченск Кемеровской области) от ДД.ММ.ГГГГ N, зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности механика строительного участка Томусинского управления "Шахтостроймеханизация"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - в должности начальника БРУ, механика БРУ в Томусинском управлении "Шахтостроймеханизация"; обучения в УКК г. Междуреченск на курсах подземных горнорабочих с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода прохождения действительной военной службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения с заявлением о ее назначении - с ДД.ММ.ГГГГ

Иск обоснован тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением работы с тяжелыми условиями труда более 12 лет 6 месяцев.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении заявления отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, в специальный стаж не были включены указанные выше периоды.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в специальный стаж в связи с тем, что не представлено доказательств занятости истца в технологическом процессе добычи полезных ископаемых. Ответчиком не были учтены основные направления деятельности Томусинского управления "Шахтостроймеханизация", каковыми являлись строительно-монтажные, горные работы, что подпадает под действие Списка N2 от 26.01.1991г. N10.

Периоды обучения, службы в Армии подпадали под действие Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. N590.

Шеболтаев В.И. и его представитель Вахнов Р.А. исковые требования поддержали.

Представитель ГУ-УПФР в г. Междуреченск Кемеровской области Еремина О.С. иск не признала.

Решением суда постановлено:

Исковые требования Шеболтаева В.И. к ГУ-УПФР в г. Междуреченск Кемеровской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-УПФР в г.Междуреченск Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N в части.

Обязать ГУ-УПФР в г. Междуреченск Кемеровской области зачесть Шеболтаеву В.И. в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности механика строительного участка Томусинского управления "Шахтостроймеханизация";

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - в должности механика БРУ в Томусинском управлении "Шахтостроймеханизация";

период обучения в УКК г. Междуреченска на курсах подземных горнорабочих с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Отказать истцу в удовлетворении остальной части иска к ответчику.

Взыскать с ГУ-УПФР в г.Междуреченск Кемеровской области в пользу Шеболтаева В.И. судебные расходы в размере "данные изъяты" в счет возврата государственной пошлины.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР в г.Междуреченск Кемеровской области Шабалина Т.Ф. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности механика строительного участка Томусинского управления "Шахтостроймеханизация", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника БРУ, механика БРУ в Томусинском управлении "Шахтостроймеханизация" не могут быть включены в подсчет специального стажа, т.к. Списком N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991г. раздел "Горные работы" предусмотрены механики, старшие механики, начальники участков, их заместители (помощники), занятые на работах на поверхности разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, промышленных площадок строительства шахт, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт.

Из архивной справки, представленной Шеболтаевым В.И. при обращении в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, не усматривается занятость в условиях труда предусмотренных списками, т.е. на открытых горных работах или работах на поверхности шахт. Данного подтверждения также не представлено в суд.

Из представленных документов нельзя сделать вывод о том, что участок БРУ (бетонно-растворный участок) являлся строительным участком, который находится непосредственно на строительной площадке шахты, т.е. не подтверждена занятость истца непосредственно на поверхности разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, промышленных площадок строительства шахт, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт. Со слов истца и его представителя участок БРУ находился в поселке Распадный, т.е. не на поверхности шахты.

В специальный стаж не могут быть включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение службы в армии и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах, так как пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются только периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды временной нетрудоспособности, ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 09.08.2016г., стороны извещены надлежаще. В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились.

В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца, представителя ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Шеболтаева В.И. Вахнова Р.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N), возражавшего против апелляционной жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Как установилсуд 1 инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Шеболтаев В.И. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда более 12 лет 6 месяцев.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа (л.д.9).

Из протокола заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Междуреченск Кемеровской области по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан в специальный стаж истца не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности механика строительного участка Томусинского управления "Шахтостроймеханизация", т.к. не подтверждена занятость на открытых горных работах и работах на поверхности шахт по добыче полезных ископаемых, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника БРУ, механика БРУ в Томусинском управлении "Шахтостроймеханизация", т.к. отсутствуют доказательства того, что участок БРУ являлся участком, где работники заняты в технологическом процессе добычи полезных ископаемых (л.д.10).

Также в специальный стаж не включены период обучения в УКК г.Междуреченск на курсах подземных горнорабочих с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Удовлетворяя иск, суд обоснованно указал, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности механика строительного участка Томусинского управления "Шахтостроймеханизация" и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности механика БРУ в Томусинском управлении "Шахтостроймеханизация" подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, и Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрена должность механика, занятого на промышленных площадках строительства: шахт, рудников, разрезов, разрезоуправлений, карьеров, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений, шахт. Занятость истца на указанных работах подтверждена в ходе судебного разбирательства.

Включая истцу в специальный стаж периоды службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обучения на курсах подземных горнорабочих в УКК г. Междуреченск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд указал, что данные периоды приходятся на время действия Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, позволяющего приравнять период службы в армии к соответствующей работе на шахте им. В.И. Ленина в качестве подземного горнорабочего 1 разряда по увольнении со службы в запас и периода обучения на курсах - к работе в качестве подземного горнорабочего 2 разряда.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в виду следующего.

Согласно пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ст.30 ч.2,3,4 Федерального закона N400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п.1 пп. "б" постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;

В Разделе "Горные работы" подраздел "Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности" п. "б" "Инженерно-технические работники" Списка от 22.08.1956г. N1173 предусмотрены "механики, мастера и десятники, занятые на производственных участках на поверхности шахт и рудников, промышленных площадок строительства шахт и рудников".

В Разделе I. Горные работы. Строительство шахт, рудников, разрезов,карьеров, приисков, драг, метрополитенов,тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений п. "б" Руководители и специалисты разрезов,карьеров, приисков, гидравлик и промывочных приборов, промышленных площадок строительства: шахт, рудников, разрезов, разрезоуправлений, карьеров, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений, шахт. Работы на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников Списка от 26.01.1991г. N10 предусмотрены механики, старшие механики (2010100б-23485).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно п.5 которых периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Как следует из копии трудовой книжки (л.д.11-14), справки (л.д.18) Шеболтаев В.И. ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в качестве механика на строительный участок Томусинского управления "Шахтостроймеханизация" по переводу с шахты им. Ленина, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на БРУ механиком, ДД.ММ.ГГГГ уволен из Томусинского управления "Шахтостроймеханизация" по собственному желанию.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО "Шахтостроймеханизация" ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (л.д. 38-40).

Согласно п.3.2 Устава ОАО "Шахтостроймеханизация" основанными видами деятельности общества являлись: производство строительно-монтажных, горных работ, строительство и реконструкция шахт, разрезов, обогатительных фабрик, других промышленных объектов (л.д. 30-37).

Из предоставленных подрядных договоров, заключенных между ОАО "Шахтостроймеханизация" и контрагентами, следует, что ОАО "Шахтостроймеханизация" как подрядчик выполняло такие работы как: обеспечение бесперебойной работы для перевозки грунта и пр., содержание отвала, обеспечение транспортировки горной массы от экскаватора ЭКГ-8 до отвала заказчика, выполнение горно-вскрышных работ и т.п. (л.д.42-66), что подтверждает особый характер выполняемой истцом работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы, выполняемой на производственном участке на поверхности шахт. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Кроме того, суд обоснованно учел, что ответчик включил истцу в специальный стаж по Списку N2 период работы в качестве прораба того же строительного участка в Томусинском управлении "Шахтостроймеханизация" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 72), в связи с чем утверждение ответчика о том, что данный участок не является участком, на котором работники заняты в технологическом процессе добычи полезных ископаемых, является несостоятельным.

Учитывая изложенное, а также п.5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 5, п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", суд правомерно включил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж периода обучения в УКК г.Междуреченск на курсах подземных горнорабочих с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода прохождения действительной военной службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., суд обоснованно исходил из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, в соответствии с которой недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж, полностью или частично).

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР) приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

П.п. "з" п. 109 данного Постановления предусмотрено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из копии трудовой книжки (л.д.11-14), копии военного билета (л.д.90-91) видно, что Шеболтаев В.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в УКК г.Междуреченск на курсах подземных горнорабочих, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу в рядах Советской Армии. После прохождения службы в Армии истец работал горнорабочим 1 разряда, а после обучения в УКК г.Междуреченск - горнорабочим 2 разряда. Периоды работы истца в качестве горнорабочего зачтены в специальный стаж по Списку N1 (л.д.72-73).

Поскольку ранее действовавшим Положением о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, предусматривалось включение спорных периодов обучения в училище, службы в Армии в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, при соблюдении указанных в Положении условий, которые в данном случае соблюдены, то указанные периоды судом первой инстанции обоснованно включены в специальный стаж работы, необходимый для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, установленных судом, что в силу ст. 330 ГПК РФ не может служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 28 марта 2016 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - И.В. Першина

Судьи - О.А.Овчаренко

Н.П. Ветрова