Постановление Кемеровского областного суда от 15 июля 2016 г. по делу N 4А-682/2016

Председатель Кемеровского областного суда А.Н. Кирюшин, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении

П.А.А., проживающего в "адрес",

по жалобе П.А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Центрального судебного района г. Кемерово от 30 июля 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 06 апреля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Центрального судебного района г. Кемерово от 30 июля 2015 г. П.А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, П.А.А. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Кемерово.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 06 апреля 2016 г. постановление оставлено без изменения.

В жалобе П.А.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что он дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку за не предоставление к 08 июня 2015 года документов, указанных в распоряжении Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области от 27 апреля 2015 года N N-р, в отношении него 14 июля 2015 года уже было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу состоявшиеся по делу судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с требованиями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2015 года исполняющим обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области вынесено распоряжение N-р о проведении в отношении Автономной некоммерческой организации " "данные изъяты"" (далее - Организация) внеплановой, документарной проверки устранения (не устранения) Организацией нарушений, указанных в ранее вынесенном предупреждении от 30 января 2015 года N, в период с 08 июня 2015 года по 19 июня 2015 года (л.д. 14-15). В п. 10 распоряжения указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.

29 апреля 2015 года в адрес Организации направлено уведомление N о проведении проверки с требованием о представлении перечисленных в п. 10 распоряжения документов.

В связи с невыполнением указанных требований 22 июня 2015 года в отношении П.А.А., как должностного лица, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-6).Обжалуемым постановлением мирового судьи от 30 июля 2015 года П.А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление к началу внеплановой проверки документов, запрошенных в распоряжении N-р, и необходимых для достижения целей и задач указанной проверки.

Вместе с тем, постановлением этого же мирового судьи от 14 июля 2015 года П.А.А. уже привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки с 08 июня 2015 года по 19 июня 2015 года, выразившееся в непредставлении в ходе внеплановой проверки в контролирующий орган документов, указанных в распоряжении N-р.

Таким образом, из анализа изложенных доказательств следует, что невозможность проведения должностным лицом контролирующего органа внеплановой документарной проверки повлекло непредставление П.А.А. необходимых документов в течение всего периода проведения проверки.

Проверка была единой по конкретным документам и с одной целью, оснований полгать её поэтапной (с 08 июня 2015 года и с 19 июня 2015 года) с разными задачами, оснований не имеется, потому деяние П.А.А. явилось длящимся и определяется периодом проверки.

В нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту бездействия, выразившегося в непредставлении документов, учитывая, что распоряжение административного органа от 27 апреля 2015 года N-р не содержит конкретных сроков предоставления документов.

Поскольку данное обстоятельство исключает производство по делу, постановление мирового судьи от 30 июля 2015 года о назначении П.А.А. административного наказания по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесенное по жалобе решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 06 апреля 2016 года подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу П.А.А. удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 06 апреля 2016 года и постановление мирового судьи судебного участка N 7 Центрального судебного района г. Кемерово от 30 июля 2015 года, вынесенные в отношении П.А.А., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель

Кемеровского областного суда А.Н. Кирюшин