Решение Оренбургского областного суда от 24 июня 2016 г. по делу N 21-349/2016

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкиной Т.Н. на решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая клиническая больница на станции Оренбург открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

установил:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкиной Т.Н. от 10 февраля 2016 года N Негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая клиническая больница на станции Оренбург открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Оренбург ОАО "РЖД", учреждение, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04 апреля 2016 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено в части вида наказания: вместо штрафа юридическому лицу назначено предупреждение.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкина Т.Н. просит об отмене решения судьи районного суда и оставлении без изменения постановления должностного лица от 10 февраля 2016 года N.

В возражениях главный врач НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Оренбург ОАО "РЖД" ФИО1 полагает, что решение судьи районного суда от 04 апреля 2016 года является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкиной Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, руководителем Государственной инспекции труда в Оренбургской области на основании обращения работника от 30 ноября 2015 года N по вопросу нарушения трудового законодательства 07 декабря 2015 года было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Оренбург ОАО "РЖД", расположенного по адресу: (адрес).

В ходе проверки установлено, что учреждением допущены нарушения ч. 9 ст. 136, ст. 236, ст. 60-2, ч. 1 ст. 136, ст. 22, ст. 72 и 151 Трудового кодекса РФ, а также п. 3.1 инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 года N 69, выразившиеся в том, что:

- частичная оплата отпуска в размере 100 рублей выплачена ФИО2 с нарушением срока, установленного ч. 9 ст. 136 ТК РФ;

- в нарушение требований ч. 1 ст. 136 ТК РФ, утвержденной формой представителя работодателя не предусмотрено извещение работников о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за рушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

- в нарушение требований ст. 22 ТК РФ, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них именуется "Журналом учета движения трудовых книжек и вкладышей в них" и ведется с нарушением формы, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 года N 69 (отсутствуют графы 10-13 в том числе расписка ответственного лица, принявшего или заполнившего трудовую книжку; получено за заполненные трудовые книжки или вкладыши в них (руб.); дата выдачи на руки трудовой книжки при увольнении (прекращении трудового договора); расписка работника в получении трудовой книжки);

- в нарушение требований ст. 60-2 ТК РФ не определен срок, в течение которого ФИО2 должна выполнять дополнительную работу на время отпуска и замещения заведующей ФИО3;

- в нарушение требований ст.ст. 72 и 151 ТК РФ не установлен размер доплаты по письменному соглашению сторон трудового договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Оренбург ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: трудовым договором, заключенным с ФИО2 с учетом дополнительных соглашений; документами по начислению и выплате ФИО2 заработной платы и отпускных сумм; приказами о поручении ФИО2 выполнения дополнительной работы; документами по ведению учета движения трудовых книжек работников и вкладышей в них; документами по утверждению формы расчетного листа; обращением ФИО2; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; предписанием и иными доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, действия НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Оренбург ОАО "РЖД" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что при назначении наказания должностным лицом необоснованно применено более строгое по сравнению с предупреждением административное наказание виде штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, а добровольное частичное исполнение до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности требований выданного предписания должностным лицом признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Учитывая данные обстоятельства, судья районного суда счел необходимым изменить вид административного наказания со штрафа на предупреждение.

Выводы судьи районного суда являются верными, оснований не согласиться с ними не имеется.

В жалобе заявитель указывает на то, что выявленные нарушения трудового законодательства являются существенными, так как лишают возможности работника определить объем выполняемой работы, период выполнения дополнительной работы и размер доплаты за дополнительный объем работы, выполненный за отсутствующих работников. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность при назначении НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Оренбург ОАО "РЖД" административного наказания должностным лицом были учтены, в виду чего было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, то есть в минимальном размере для данного вида наказания. Полагает, что санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения для юридических лиц.

Доводы жалобы нельзя признать состоятельными.

Назначая НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Оренбург ОАО "РЖД" наказание в виде административного штрафа, должностное лицо в нарушение требований, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не привел в постановлении мотивы, по которым он назначил такой вид наказания. Тогда как санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды административного наказания: предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Данное нарушение явилось безусловным основанием к изменению постановления должностного лица.

Указанные, по мнению заявителя, недостатки в решении судьи районного суда об участии в судебном заседании в качестве представителя юридического лица НУЗ "Отделенческая клиническая больница на ст. Оренбург ОАО "РЖД" ФИО4 вместо ФИО5, судьей районного суда устранены путем вынесения определения от 13 мая 2016 года об исправлении описки. Данное обстоятельство не влияет на законность принятого по делу решения и не может служить основанием к отмене или изменению решения судьи.

Вопреки доводам заявителя виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. В этой связи доводы автора жалобы об отмене решения судьи районного суда и оставлении без изменения постановление должностного лица о назначении наказания следует признать несостоятельными.

Жалоба должностного лица о незаконности судебного решения не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов судьи районного суда, что не может служить основанием к отмене состоявшегося по делу решения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкиной Т.Н. и отмены решения судьи районного суда 04 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая клиническая больница на станции Оренбург открытого акционерного общества "Российские железные дороги" не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая клиническая больница на станции Оренбург открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без изменения, а жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Ращупкиной Т.Н. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина