Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 33-3295/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Имамовой Р.А., Инякина Н.А.,

при секретаре Макарейкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) по гражданскому делу по иску Кабанова А.Д. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское" о включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете выслуги лет.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя МУ МВД России "Оренбургское" Лапшиной Н.В., представителя УМВД России по Оренбургской области Казанкиной Е.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, Кабанова А.Д., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Кабанов А.Д. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что с (дата) по (дата) проходил службу в органах внутренних дел. Приказом от (дата) N уволен по п. 8 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила ***, в льготном исчислении - ***. Ответом от (дата) N ему было отказано во включении в выслугу лет в льготном исчислении периода с (дата) по (дата) - работа в должности заместителя командира 2 роты (по работе с личным составом) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г.Оренбургу. Считая, что уменьшение льготного периода исчисления выслуги лет не соответствует действующему законодательству, просил суд обязать ответчиков включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с (дата) по (дата) в должности заместителя командира 2 роты (по работе с личным составом) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г.Оренбургу.

В судебном заседании истец Кабанов А.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - УМВД России по Оренбургской области - Казанкина Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.

Представитель ответчика - МУ МВД России "Оренбургское" - Лапшина Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.

Решением суда исковые требования Кабанова А.Д. удовлетворены. Суд постановил:Обязать Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское" включить Кабанову А.Д. в выслугу лет для исчисления пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период с (дата) по (дата) В удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области - отказать.

В апелляционных жалобах МУ МВД России "Оренбургское" и УМВД России по Оренбургской области просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что судом при вынесении решения применен закон, не подлежащий применению, а также установлена тождественность должностей, что противоречит действующему законодательству.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Кабанов А.Д. проходил службу в органах внутренних дел с (дата) по (дата) и был уволен из органов внутренних дел с должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МУ МВД России "Оренбургское" приказом МУ МВД России "Оренбургское" от (дата) N по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила ***, в льготном исчислении - ***.

При этом период службы истца с (дата) по (дата) в должности заместителя командира 2 роты по воспитательной работе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД по МО г.Оренбург засчитан в выслугу лет в льготном исчислении.

С (дата) по (дата) Кабанов А.Д. замещал должность заместителя командира 2 роты (по работе с личным составом) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городу Оренбургу Оренбургской области.

Данный период ответчиком не был засчитан в выслугу лет Кабанова А.Д. в льготном исчислении, поскольку Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, указанная должность не предусмотрена.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в отношении ответчика Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское", суд исходил из того, что должности "командир роты по воспитательной работе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых" и "заместитель командира 2 роты (по работе с личным составом) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых" тождественны, в спорный период истец непосредственно выполнял обязанности по конвоированию подозреваемых и обвиняемых и пришел к выводу, что имеет место неправильное наименование должности истца, вины которого в этом не имеется, в связи с чем обязал ответчика МУ МВД РФ "Оренбургское" включить Кабанову А.Д. в выслугу лет для исчисления пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период с (дата) по (дата)

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не основаны на нормах материального права и влекут отмену решения суда.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе, и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в ст. 1 Закона приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел.

Как предусмотрено ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации, Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицами, проходившими военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлен перечень должностей и периодов работы в должностях, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы рядового и начальствующего состава на льготных условиях. При этом указано, что в выслугу лет уволенных со службы засчитывается как один месяц за полтора месяца службы: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определенных Министром внутренних дел Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 N 684, от 06.10.2011 N 824).

Приказом МВД России от 09.10.2004 N 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В данный перечень включена должность, выполнение обязанностей по которой предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий - "заместитель командира роты по воспитательной работе". Должность "заместителя командира роты (по работе с личным составом) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых" в данном Перечне отсутствует, поэтому истец в период службы с (дата) по (дата) в должности заместителя командира 2 роты (по работе с личным составом) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по городу Оренбургу Оренбургской области не имеет право на льготное исчисление выслуги лет на вышеуказанной должности.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Судебная коллегия приняла в качестве дополнительных доказательств копию рапорта Кабанова А.Д. от (дата), копию уведомления об увольнении из органов внутренних дел Кабанова А.Д. от (дата), копию приказа МВД России от (дата) N, копию послужного списка, копию приказа МВД России от (дата) N, копию приказа МВД России от (дата) N, копию приказа от (дата) N, копию приказа от (дата) N, копию штатного расписания, поскольку они определяет юридически значимые обстоятельства для разрешения данного спора.

Так, приказом МВД России от 20.05.2004 N 309 утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которым предусмотрена должность заместителя командира роты по воспитательной работе.

Приказом МВД России от 23.08.2014 N 725 утверждено новое штатное расписание, в котором предусмотрена должность заместителя командира роты (по службе). Следующие изменения в штатном расписании произошли в 2007 году с изданием приказа МВД России N 1220 от 30.12.2007, в котором должность заместителя командира роты по воспитательной работе отсутствовала, при этом в типовой структуре органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено Управление (отдел, отделение) по работе с личным составом.

В соответствии с данным приказом необходимо привести в соответствие структуру и штатные расписания органов внутренних дел по республиканским, краевым, областным и автономным окружным центрам, наименования кадровых и оперативно-поисковых подразделений - до 01 октября 2009 года.

Из представленного в материалы дела штатного расписания следует, что во исполнение приказа N штатным расписанием Управления внутренних дел по городу Оренбургу (г. Оренбург), утвержденным приказом УВД по Оренбургской области от (дата) N, введена должность заместителя командира роты (по работе с личным составом) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, из представленных выше доказательств, следует, что должность "заместитель командира роты по воспитательной работе" была исключена из штатного расписания и введена новая должность "заместитель командира 2 роты (по работе с личным составом)", в связи с чем выводы суда о неправильном наименовании должности, о тождественности различных наименований должностей являются несостоятельными.

(дата) Кабанов А.Д. в должности заместитель командира роты по воспитательной работе был уведомлен о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. "Е" ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по сокращению штатов).

Истцу была предложена должность заместителя командира 2 роты (по работе с личным составом) ОБОКПО УВД по г. Оренбургу, на замещение которой Кабанов А.Д. дал свое согласие, т.е. выразил добровольное согласие на замещение должности, выполнение обязанностей по которой не дает право на льготное исчисление выслуги лет.

Кроме этого, материалы дела не содержат доказательств того, что в спорный период истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, как это предусмотрено подпунктом "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993г. N 941.

Указание в должностной инструкции заместителя командира 2 роты (по работе с личным составом) на выполнение обязанностей по непосредственному участию в охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, не свидетельствуют о том, что истец данные функции выполнял. Из пояснений представителей ответчиков следует, что должностной инструкцией заместителя командира роты (по работе с личным составом) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предусмотрены на случай некомплекта или отсутствия сотрудников, непосредственно осуществляющих данные обязанности, по различным уважительным причинам (болезнь, командировка, обучение).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Кабанова А.Д.

Поскольку судом неверно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) отменить, вынести новое решение.

В иске Кабанову А.Д. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское" о включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете выслуги лет отказать.

Председательствующий

Судьи