Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 мая 2016 г. по делу N 33-3831/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Донцовой Ю.И., Султанова Р.А.

при секретаре Шишко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьева ФИО12 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий по проведению конкурса по отбору управляющей организации, признании недействительными результатов конкурса

по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 января 2016 года, которым исковые требования Григорьева Е.В. удовлетворены, суд признал незаконными действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга по проведению конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: (адрес), признал недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом, закрепленные в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 05.08.2015 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В.,, объяснения представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга Тарабан К.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей истца Григорьева Е.В. Хохловой Н.М., Ефременко С.Б., представителя третьего лица ООО "УКЖФ "Романтика" Ефременко Е.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Григорьев Е.В. обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий по проведению конкурса по отбору управляющей организации, признании недействительными результатов конкурса, указав, что являлся участником долевого строительства многоквартирного дома в г.Оренбурге, который был введен в эксплуатацию 24 июня 2015 года и которому присвоен адрес: (адрес). 13.08.2015 года истцу по акту приема-передачи была передана квартира N в указанном доме. 1.08.2015 года общим собранием собственников данного многоквартирного дома было принято решение об избрании управляющей компанией ООО "УКЖФ "Романтика", и в этот же день между ООО "УКЖФ "Романтика" и собственниками помещений был заключен договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома. 5.08.2015 года состоялся конкурс, организованный ответчиком, по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом, победителем которого было признано ООО "УК "Альфа". Истец полагал, что действия ответчика по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом являются незаконными, поскольку собственники данного дома приняли решение по вопросу управления им, выбранный на общем собрании собственников помещений способ управления многоквартирным домом фактически реализован путем заключения договора на управление многоквартирным домом, выбранная собственниками помещений управляющая организация заключила договоры с ресурсоснабжающими организациями, действия ответчика нарушают право истца и всех собственников помещений в многоквартирном доме на выбор управляющей организации. Просил суд признать незаконными действия УЖКХ администрации г. Оренбурга по проведению конкурса по отбору управляющей организации в отношении дома по адресу (адрес), признать недействительным протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом от 05.08.2015 года (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами).

Определением суда от 25.11.2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "УК "Альфа" и ООО "УКЖФ "Романтика".

В судебном заседании представители истца Григорьева Е.В. Ефременко С.Б., Хохлова Н.М., действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УЖКХ администрации г. Оренбурга Тарабан К.А., действующая на основании доверенности, представитель третьего лица ООО "УК "Альфа" Кожевникова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

Представитель третьего лица ООО "УКЖФ "Романтика" Ефременко Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала исковые требования обоснованными.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик УЖКХ администрации г. Оренбурга, в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое решение, ссылаясь на его необоснованность и незаконность вследствие несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Григорьев Е.В., представитель третьего лица ООО "УК "Альфа" не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

Пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75, предусмотрено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Данная норма в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом, признана недействующей решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830.

Согласно пункту 40 названных Правил не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;

б) всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

В соответствии с пунктами 37, 38 указанных Правил извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В извещении о проведении конкурса указывается характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома.

Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (пункт 5 Правил).

Как следует из материалов дела, 24.06.2015 года разрешением Управления градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N жилой дом N (по генплану), находящийся (адрес), введен в эксплуатацию.

Ранее распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N-р от (дата) указанному дому присвоен почтовый адрес: (адрес).

3 июля 2015 года УЖКХ администрации г. Оренбурга объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: (адрес)

1 августа 2015 года проведено общее собрание собственников помещений указанного многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом. По итогам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и выбрана управляющая организация - ООО "УКЖФ "Романтика". (т. 1, л.д. 122-128).

Между собственниками помещений и ООО "УКЖФ "Романтика" заключен договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома N от 1.08.2015 года, согласно которому собственники передали, а управляющая компания ООО "УКЖФ "Романтика" приняла на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: (адрес).

Директором ООО "УКЖФ "Романтика" в адрес УЖКХ администрации г. Оренбурга направлено извещение, которое получено ответчиком 3.08.2015 года о том, что собственниками помещений спорного многоквартирного жилого дома проведено общее собрание и принято решение о выборе способа управления жилым домом, управляющей организацией выбрано ООО "УКЖФ "Романтика" (т. 1, л.д. 82).

Уведомлением, полученным ответчиком 5.08.2015 года, ООО "УКЖФ "Романтика" просило принять решение об отказе от проведения конкурса по лоту N сообщение N в связи с тем, что до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: (адрес) выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом. К данному уведомлению приложен договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома (т. 1, л.д. 90).

5.08.2015 года проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: (адрес), по результатам рассмотрения заявок победителем конкурса признано ООО "УК "Альфа", о чем составлен соответствующий протокол (т. 1, л.д. 19-20).

Из материалов дела также следует, что Григорьев Е.В. является собственником квартиры N в жилом доме (адрес) на праве общей совместной собственности с Григорьевой Т.С. на основании договора участия в долевом строительстве от 15.04.2015 года и акта приема-передачи объекта долевого строительства - жилого помещения от 13.08.2015 года ( т. 1, л.д. 8).

Согласно материалам дела ООО "УКЖФ "Романтика" заключило договоры, а после избрания управляющей организацией - дополнительные соглашения к договорам на водоснабжение и водоотведение, поставку газа, электроэнергии, на очистку от ТБО, комплексное обслуживание лифтового оборудования в отношении многоквартирного дома (адрес), а также договор на техническое обслуживание и эксплуатацию котельной от 5.10.2015 года.

Разрешая спор, суд исходил из того, что ответчик, как организатор конкурса, не уведомил всех лиц, принявших по передаточному акту помещения в многоквартирном доме от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод дома в эксплуатацию, о дате проведения конкурса, информация, размещенная ответчиком как организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, была неполной, т.к. не содержала данных о названии улицы и номере дома, для управления которым объявлен конкурс по отбору управляющей организации.

Кроме того, на момент проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом путем заключения договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома с ООО "УКЖФ "Романтика".

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что нарушена процедура организации и проведения конкурса, в связи с чем, признал действия ответчика по проведению конкурса незаконными, а результаты конкурса - недействительными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы о том, что решение о выборе способа управления многоквартирным жилым домом может быть принято только собственниками помещений и иным лицам такое право не предоставлено, в связи с чем решение о выборе способа управления многоквартирным домом, оформленное протоколом от 1.08.2015 года, не может быть признано допустимым доказательством, поскольку указанное решение собственников помещений в многоквартирном доме не оспорено и недействительным не признано.

Доводы жалобы о том, что истцом оспаривалось основание проведения конкурса, а не процедура его проведения, которая не нарушена, не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанным обстоятельствам судом дана надлежащая оценка, приведенная в решении, с которой судебная коллегия соглашается.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда, на основании которых исковые требования удовлетворены, не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи