Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 июля 2016 г. по делу N 33-5158/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полшковой Н.В.,

судей Федотовой Е.В., Полтевой В.А.

при секретаре Башатове И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бекимбаевой Б.С. к администрации г. Оренбурга Оренбургской области, Управлению жилищной политики администрации г. Оренбурга Оренбургской области об обеспечении жилым помещением

по апелляционной жалобе администрации г. Оренбурга Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 29 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Полшковой Н.В., пояснения истца Бекимбаевой Б.С., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Бекимбаева Б.С. обратилась в суд с иском к Управлению жилищной политики администрации г. Оренбурга Оренбургской области, указав, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении по этой категории лиц, своего жилья не имеет.

Просила суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение не ниже установленных норм предоставления жилой площади по договору найма специализированных жилых помещений.

Определением судьи от 14 марта 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Оренбурга Оренбургской области, определением суда от 30 марта 2016 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Правительство Оренбургской области и Министерство социального развития Оренбургской области.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 29 апреля 2016 года исковые требования Бекимбаевой Б.С. удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Оренбурга Оренбургской области предоставить Бекимбаевой Б.С. благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, по договору найма специализированных жилых помещений за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в пределах территории МО г.Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

В апелляционной жалобе администрация г. Оренбурга Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суд апелляционной инстанции не явились представители ответчиков, третьих лиц, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Бекимбаева Б.С., (дата) года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей ( ***), с 20 октября 2014 года состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилья по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

Удовлетворяя исковые требования Бекимбаевой Б.С., суд исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения её жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 1 января 2013 года.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается с учетом нижеследующего.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с положениями которого признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривавший предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.

Также в новой редакции изложена статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая с 1 января 2013 года предусматривает, что детям указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1).

Пунктом 3 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из положений ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ следует, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку Бекимбаева Б.С. до 1 января 2013 года не обратилась в суд и не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд обоснованно применил к спорным правоотношениям положения приведенных выше правовых норм в редакции, действующей с 1 января 2013 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что решением суда нарушаются права других граждан, поставленных на учет нуждающихся в предоставлении жилья ранее, чем Бекимбаева Б.С., является необоснованным, поскольку суд, обязывая администрацию г.Оренбурга Оренбургской области предоставить Бекимбаевой Б.С. жилое помещение, не указал на необходимость внеочередного обеспечения её жильем.

Кроме того, ни нормами Жилищного кодекса РФ, ни ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности. Нормами раздела 4 ЖК РФ не предусмотрено предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности. Напротив ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц жилые помещения могут предоставляться после достижения возраста 18 лет: по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, федеральным законом установлено право лиц указанной категории на получение жилого помещения по достижении 18 лет, либо позже по их письменному заявлению.

Действующее законодательство не содержит конкретной оговорки о какой-либо очередности внутри списка детей-сирот в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Списки формируются с достижения лицами 14 лет - для того чтобы своевременно предоставить жилое помещение им по достижении 18 лет или по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Довод апелляционной жалобы о том, что в настоящее время специализированный жилищный фонд для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирован, а, значит, отсутствует возможность предоставления жилья лицам указанной категории, основан на неверном понимании норм материального права и не может повлечь отмену оспариваемого решения. Право на обеспечение жилым помещением возникло в связи с принятием соответствующего закона и в зависимость от формирования специализированного жилищного фонда поставлена быть не может.

Также не может влиять на возможность реализации предусмотренного законом права Бекимбаевой Б.С. на получение жилого помещения отсутствие необходимых и достаточных финансовых средств в бюджете города.

Иных доводов, нуждающихся в дополнительной проверке и опровергающих решение суда, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 29 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Оренбурга Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: