Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 18 июля 2016 г. по делу N 4Г-1299/2016

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего - Емельянова В.А.,

членов президиума: Чернявской С.А., Ушакова В.М., Белинской С.В., Кужабаева М.Д.,

рассмотрел кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 мая 2016 года по гражданскому делу по иску Клименко С.Ю. к УМВД России по Оренбургской области о признании права на льготное исчисление выслуги лет, возложении обязанности засчитать периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Прокаевой Е.Д., объяснения представителя ответчика УМВД России по Оренбургской области Казанкиной Е.В., действующей на основании доверенности от (дата) N, представителя третьего лица Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оренбургское" Власовой Е.Ю., действующей на основании доверенности от (дата) N, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения истца Клименко С.Ю. и его представителя Хохловой Н.М., действующей на основании доверенности от (дата), возражавших против доводов кассационной жалобы, президиум Оренбургского областного суда

УСТАНОВИЛ:

Истец Клименко С.Ю. обратился в суд с указанным иском к УМВД России по Оренбургской области по тем основаниям, что с (дата) по (дата) согласно приказу начальника УВД Оренбургской области от (дата) за N находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Республики Дагестан.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05 марта 2002 года установлено, что в данный период он находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Республики Дагестан и принимал участие в боевых действиях, однако при расчете выслуги лет указанный период не был зачтен ответчиком в трудовой стаж в льготном исчислении - из расчета один месяц за три месяца.

Просил суд признать за ним право на льготное исчисление как один месяц за три месяца при назначении пенсии по выслуге лет периода служебной командировки с (дата) по (дата), обязать УМВД России по Оренбургской области засчитать ему данный период службы в льготном исчислении, пересчитать общий стаж службы и пересчитать пенсию.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2016 года в удовлетворении исковых требований Клименко С.Ю. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 мая 2016 года решение суда от 17 февраля 2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на УМВД России по Оренбургской области обязанности засчитать в стаж Клименко С.Ю. период его службы с (дата) по (дата) в льготном исчислении как один месяц за три месяца отменено и принято в этой части новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Суд обязал УМВД России по Оренбургской области засчитать в стаж Клименко С.Ю. данный период в льготном исчислении как один месяц за три месяца.

В остальной части это же решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 10 июня 2016 года, УМВД России по Оренбургской области просит отменить апелляционное определение и оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Определением судьи Оренбургского областного суда Прокаевой Е.Д. от 06 июля 2016 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (далее - Постановление) предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 Постановления).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 (редакция от 25 февраля 2009 года) "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "е" пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Судом было установлено, что истец Клименко С.Ю. с (дата) по (дата) проходил службу в органах внутренних дел и был уволен с должности *** УМВД России по Оренбургской области по пункту 3 части 1 статьи 40 (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила *** лет *** месяцев *** дней, в льготном исчислении - *** год *** месяцев *** дней.

При этом период нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона был исчислен из расчета месяц службы за полтора месяца и составил (в льготном исчислении) 03 месяца.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05 марта 2002 года по гражданскому делу по иску Клименко С.Ю., ФИО16 ФИО17. к УВД Оренбургской области о взыскании задолженности по денежным выплатам с учетом индексации установлен факт участия истца в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан в период с (дата) по (дата) и за указанный период с ответчика в пользу истца взыскано недоплаченное денежное вознаграждение за фактическое участие в боевых действиях. (л.д.8-14)

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу вышеуказанным решением Ленинского районного суда г. Оренбурга, в выслугу лет истцу в льготном исчислении как один месяц за три месяца подлежит включению период непосредственного его участия в контртеррористических операциях: с (дата) по (дата).

Вместе с тем, руководствуясь пунктом "а" статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, согласно которому право на назначение пенсии за выслугу лет признается за лицами, имеющими 20 лет выслуги, основанием для увеличения пенсии является наличие полного календарного года выслуги, суд, учитывая, что на день увольнения выслуга лет истца в льготном исчислении составила *** год *** месяцев *** дней, при включении в выслугу лет периода службы с (дата) по (дата) с применением льготного исчисления из расчета месяц службы как три месяца выслуга лет в льготном исчислении составит *** год *** месяцев *** дней, пришел к выводу, что при перерасчете с учетом спорного периода размер пенсии истца не изменится, соответственно не усмотрел оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии, для удовлетворения исковых требований Клименко С.Ю.

Судебная коллегия с таким выводом суда в полной мере не согласилась, указав, что, поскольку суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности исковых требований в части включения в выслугу лет истца в льготном исчислении, как один месяц за три месяца, периода его участия в контртеррористических операциях с (дата) по (дата), следовало вынести решение об удовлетворении исковых требований в данной части независимо от наличия правовых последствий для перерасчёта уже назначенной пенсии, так как такой порядок приведёнными правовыми нормами не предусмотрен.

Суд второй инстанции отменил решение суда в указанной части, вынес новое решение об удовлетворении искового требования в части возложения на ответчика обязанности засчитать истцу в стаж его работы спорный период в льготном исчислении, как один месяц за три месяца. При этом суд указал, что с учётом принятия нового решения об удовлетворении исковых требований истца в данной части, его же требования о признании за ним права на льготное исчисление как один месяц за три месяца при назначении пенсии по выслуге лет спорного периода и возложении на ответчика обязанности пересчитать общий стаж службы являются излишними, поскольку такое право уже признано судом первой инстанции в рассматриваемом решении, возложение же на ответчика указанной обязанности уже является основанием для пересчёта общего стажа службы истца.

При этом судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения суда первой инстанции в части отказа истцу в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчёт пенсии, указав, что суд правильно исходил из того, что для увеличения пенсии является наличие полного календарного года выслуги, однако данное условие на день вынесения судом решения выполнено не было.

С выводами судебной коллегии согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба

В силу положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Сам по себе факт нахождения истца на территории Северо-Кавказкого региона и выполнение им задач по обеспечению правопорядка и безопасности не свидетельствует об участии в проведении контртеррористических операций. Участие в контртеррористических операциях в течение всего спорного периода должно быть доказано истцом в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако материалы дела таких доказательств не содержат.

В материалах дела не имеется соответствующих приказов командиров воинских частей, подразделений, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, о привлечении истца к непосредственному участию в контртеррористической операции с указанием даты или периода участия в такой операции.

Наличие вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05 марта 2002 года о взыскании в пользу истца денежной выплаты за участие в боевых действиях в спорный период об этом не свидетельствует, в предмет доказывания по данного делу не входило установление факта участия истца в контртеррористических операциях.

При таких обстоятельствах, не усматривается правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании права на льготное исчисление выслуги лет, обязании засчитать периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии. Суд первой инстанции постановилправильное по существу решение об отказе в удовлетворении иска.

Определение суда апелляционной инстанции приведенным выше требованиям материального и процессуального закона не соответствует.

С учетом изложенного, в целях исправления допущенной при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, президиум Оренбургского областного суда считает необходимым кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 мая 2016 года отменить, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2016 года оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 мая 2016 года по гражданскому делу по иску Клименко С.Ю. к УМВД России по Оренбургской области о признании права на льготное исчисление выслуги лет, возложении обязанности засчитать периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 мая 2016 года отменить, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2016 года оставить без изменения.

Приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 мая 2016 года, принятое до окончания производства в суде кассационной инстанции определением судьи Оренбургского областного суда от 06 июля 2016 года, отменить.

Председательствующий