Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 14 июня 2016 г. по делу N 4Г-753/2016

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего - Ушакова В.М.,

членов президиума: Кужабаева М.Д., Хакимовой О.В., Черновой С.А., Акчуриной Г.Ж.,

с участием первого заместителя прокурора Оренбургской области Волкова А.В.,

при секретаре Карабач Е.В.,

рассмотрел кассационную жалобу Ляшко П.И. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 июля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 ноября 2015 года по гражданскому делу по иску Ляшко П.И., Ляшко С.В. к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Главному управлению по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области о признании права собственности на жилое помещение и по встречному исковому заявлению Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области к Ляшко П.И., Ляшко С.В., Ляшко С.П., Чернышовой К.П. о признании не приобретшими права пользования жилым помещением, прекращении права пользования жилым помещением, выселении.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Лебедевой Н.В., президиум Оренбургского областного суда

УСТАНОВИЛ:

Ляшко П.И., Ляшко С.В. обратились в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Главному управлению по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области о признании права собственности в порядке приватизации, ссылаясь на то, что Ляшко П.И. в период с 1983 года по 2002 год проходил службу в УГПС УВД России. В 1996 году жилищно-бытовой комиссией ОПО-5 УГПС УВД он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени о снятии с жилищного учета его не уведомляли, такие документы отсутствуют. В 2006 году Ляшко П.И. был переведен в г. Оренбург на новое место службы. На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по Оренбургской области от 09 декабря 2006 года N 2 ему была распределена служебная трехкомнатная квартира по адресу: г (адрес) (далее по тексту - спорная квартира), в которой он с женой Ляшко С.В. проживает до настоящего времени. 31 декабря 2010 года истец уволен из Государственной противопожарной службы, но продолжает проживать в квартире, до предъявления настоящего иска в суд вопрос о его выселении из спорной квартиры никто не ставил. Считает, что указанная квартира предоставлена ему для постоянного проживания на условиях социального найма. С учетом уточнений истцы просили признать за ними право на проживание на условиях социального найма в квартире по адресу: (адрес) признать право собственности в порядке приватизации на вышеуказанную квартиру по 1/2 доли за каждым; прекратить право оперативного управления ответчика ГУ ДГО ПБ ЧС и право собственности Оренбургской области на указанную квартиру.

Ответчиком ГУ ДГО ПБ ЧС были заявлены встречные требования к Ляшко П.И., Ляшко С.В., Ляшко С.П., Чернышовой К.П. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: (адрес), прекращении права пользования указанным помещением и вселении Ляшко П.И. и Ляшко С.В. из спорной квартиры. Заявленные требования мотивированы тем, что ответчики вселились в квартиру по адресу: ***, незаконно, когда она не была введена в эксплуатацию, не имела статуса жилого помещения, решение о предоставлении квартиры принималось неуполномоченным органом.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 июля 2015 года в удовлетворении исковых требований Ляшко П.И. и Ляшко С.В. отказано. Встречные исковые требования Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области удовлетворены. Суд прекратил право пользования спорным жилым помещением Ляшко П.И. и Ляшко С.В. и выселил из него.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 ноября 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 23 марта 2016 года, Ляшко П.И. выражает несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями.

Определением судьи Оренбургского областного суда Лебедевой Н.В. от 27 мая 2016 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Ляшко П.И., Ляшко С.В., Ляшко С.П., Чернышова К.П., представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, представитель ФКУ 5-й отряд ФПС по Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Представитель Ляшко П.И. В.., действующий на основании доверенности от 31 мая 2016 года, в судебном заседании суда кассационной инстанции кассационную жалобу поддержал, просил отменить принятые по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение.

Представители Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области- Ц.., действующая на основании доверенности от 18 апреля 2016 года N 4-35/01-45 и ГУ МЧС России по Оренбургской области О., действующая на основании доверенности от 09 ноября 2015 года N11530-9-13, в судебном заседании суда кассационной инстанции просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить в силе принятые по делу судебные постановления.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Изучив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.

Статьи 2 и 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривают право граждан Российской Федерации, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести указанные жилые помещения в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации в том числе жилые помещения, находящиеся в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (часть 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 установлены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.

Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Предыдущими судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, что в 1997 году истцу, как лицу, состоящему на учете по месту работы в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: (адрес). При этом из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОПО-5, решением которой это жилое помещение было предоставлено Ляшко П.И., следует, что указанная квартира была предоставлена ему вместо первоочередника А.., которой истцом была выплачена денежная компенсация.

Ляшко П.И. внес в кассу ОПО-5 *** неденоминированных рублей, что составило 25 % стоимости двухкомнатной квартиры по (адрес), для выплаты денежной компенсации первоочереднику А

Решением жилищно-бытовой комиссии от 30 октября 1997 года по месту работы Ляшко П.И. было решено в счет уступки права задолженности ТЭЦ-1 перед работодателем истца ОПО-5 оформить эту квартиру путем заключения договора купли-продажи.

02 декабря 1997 года между ОПО-5 и Ляшко П.И. был заключен договор уступки права, по которому к последнему перешли права кредитора на приобретение указанной квартиры в г. Орске.

По договору купли-продажи от 23 декабря 1997г года Ляшко П.И. купил у открытого акционерного общества энергетики и электрофикации "Оренбургэнерго" двухкомнатную квартиру общей площадью *** кв.м, жилой - ***.м N в (адрес). Продажная стоимость квартиры до деноминации составляла ***, ***.

По договору дарения от 31 января 2008 года Ляшко П.И. подарил указанную квартиру дочери Чернышевой К.П.

Из выписки из протокола от 09 декабря 2006 года N 2 заседания жилищно-бытовой комиссии Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 09 декабря 2006 года следует, что решением указанной комиссии истцу была предоставлена служебная квартира по адресу: (адрес). Основанием для ее предоставления явился перевод Ляшко П.И. к новому месту службы в г. Оренбург.

С 2006 года в спорной квартире проживают Ляшко П.И. и Ляшко С.В., договор найма указанного жилого помещения с истцами не заключался.

Разрешение на ввод в эксплуатацию здания было подписано 09 ноября 2010 года.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 25 января 2013 года, выданного повторно взамен свидетельства от 20 мая 2011 года, следует, что жилое помещение - квартира по адресу: (адрес) принадлежит на праве собственности Оренбургской области, право оперативного управления на указанную квартиру закреплено за ГУ ДГО ПБ ЧС (л.д.35-36 том 1).

Право собственности и право оперативного управления на спорную квартиру было зарегистрировано в Росреестре 20 мая 2011 года.

Отказывая истцам в удовлетворении исковых требований о признании за ними права собственности на жилое помещение и удовлетворяя исковые требования Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области о признании не приобретшими права пользования жилым помещением, прекращении права пользования жилым помещением, выселении, суд первой инстанции исходил из того, что Ляшко П.И. на момент предоставления ему спорного жилья не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, ранее в 1997 году был обеспечен жильем по месту службы, поскольку ему была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: (адрес) общей площадью 51,7 кв.м, в то время как спорная служебная квартира была предоставлена истцам в нарушение установленного законом порядка, так как жилищно-бытовая комиссия ГУ МЧС России по Оренбургской области не имела полномочий на распределение спорной квартиры, которая в 2006 году не существовала как объект права (была введена в эксплуатацию позднее 09 ноября 2010 года).

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия указала, что истцу Ляшко П.И. было известно изначально о том, что ему спорная квартира предоставлялась в качестве служебной в связи с переездом к новому месту работы в г. Оренбург, а не для улучшения жилищных условий. Переезд на новое место жительства является безусловным основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства.

Между тем с выводами судебных инстанций в части признания Ляшко П.И. с членами семьи не приобретшими право пользования жилым помещением, прекращения права пользования и выселения из жилого помещения согласиться нельзя и доводы кассационной жалобы в указанной части заслуживают внимание.

В обоснование своей позиции о том, что истцы не приобрели право пользования спорной квартирой, ГУ ДГО ПБ ЧС ссылалось на отсутствие правовых оснований для вселения истцов в спорную квартиру, которые не были признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и на то, что квартира была предоставлена Ляшко П.И. в качестве служебной.

Довод о том, что истцы не приобрели право пользования спорной квартирой, является несостоятельным.

Так, решением жилищно-бытовой комиссии Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 09 декабря 2006 года истцу была распределена спорная квартира как служебная.

Поскольку иного материалы дела не содержат, решение о распределении Ляшко П.И. квартиры по адресу: (адрес) послужило основанием для вселения семьи Ляшко П.И. в помещение, которое использовалось как жилое и было пригодно для проживания граждан.

Таким образом, право истцов на проживание в спорной квартире с 2006 года ответчиками не оспаривалось, более того, право пользования спорной квартирой за истцами признавалось, решение жилищно-бытовой комиссии Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 09 декабря 2006 года не признано недействительным, в связи с чем нельзя говорить о том, что истцы являются не приобретшими право пользования жилым помещением.

Постановляя оспариваемые решения, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что на момент распределения жилого помещения Ляшко П.И. в 2006 году здание, в котором располагалась спорная квартира, в эксплуатацию введено не было, доказательств того, что данному помещению в установленном законом порядке на тот период был присвоен статус служебного жилья, в материалы дела не представлено, как и не представлены доказательства тому, что спорное жилое помещение в настоящее время является служебным. В связи с указанным нет оснований полагать, что в 2006 году Ляшко П.И. было предоставлено служебное жилое помещение.

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что жилое помещение было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду, и суды первой и апелляционной инстанций на такие обстоятельства не ссылались.

Указание в решении жилищно-бытовой комиссии Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 09 декабря 2006 года на статус предоставленного жилого помещения как служебного при отсутствии доказательств соблюдения установленного правовыми актами порядка отнесения жилого помещения к служебному не влечет само по себе возникновение статуса служебного жилого помещения.

Порядок присвоения статуса служебного жилого помещения, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, судами не проверен, при том что в материалах дела отсутствуют сведения о статусе спорного жилого помещения как служебного на момент его предоставления истцам и в настоящее время.

Указанные обстоятельства, имеющие значение для дела, судами не устанавливались и не исследовались, несмотря на то, что от установления данных обстоятельств зависело правильное разрешение требований по первоначальному и встречному иску о правах Ляшко П.И. и членов его семьи на спорное жилое помещение.

Допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального права являются существенными нарушениями, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов ответчиков.

В целях исправления допущенной судами при рассмотрении дела ошибки в применении норм материального права президиум считает, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 июля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 ноября 2015 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого необходимо установить обстоятельства, имеющие значение для дела.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Ляшко П.И. удовлетворить, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 июля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 ноября 2015 года по гражданскому делу по иску Ляшко П.И., Ляшко С.В. к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Главному управлению по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области о признании права собственности на жилое помещение и по встречному исковому заявлению Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области к Ляшко П.И., Ляшко С.В., Ляшко С.П., Чернышовой К.П. о признании не приобретшими права пользования жилым помещением, прекращении права пользования жилым помещением, выселении отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий: В.М. Ушаков