Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 27 июля 2016 г. по делу N 33-10186/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Гантимурова И.А.

судей Поповой Е.В., Станковой Е.А.,

при секретаре Нагорной А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилина В. П. к администрации Волгограда о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов

по апелляционной жалобе истца Гаврилина В. П. в лице представителя Алпатова Д. В.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 мая 2016 года, которым в удовлетворении иска Гаврилина В. П. к администрации Волгограда о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка " ... " для эксплуатации объекта недвижимостиотказано.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.В., выслушав представителя истца Гаврилина В.П. - Талалайкина В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Гаврилин В.П. обратился в суд с иском к администрации Волгограда о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов.

В обоснование иска указал, что им используется земельный участок на основании договора аренды земельного участка N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью " ... " расположенный по адресу: "адрес". На указанном земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание " ... " принадлежащее ему на праве собственности.

27 ноября 2015 года он обратился в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, расположенного по адресу "адрес", площадью " ... ", кадастровый N " ... " для эксплуатации объекта недвижимости на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 12 февраля 2016 года N 199 ему было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N " ... " учетным N " ... " в собственность без проведения торгов. Основанием для отказа было указано несоответствие разрешенного вида использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Считает постановление администрации Волгограда от 12 февраля 2016 года N 199 незаконным и необоснованным. Сведений о нецелевом использовании земельного участка администрацией Волгограда не представлено. Актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " никаких замечаний и нарушений не установлено.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером N " ... " разрешенное использование земельного участка - "Дом творчества по "адрес"".

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волгограда разрешен ввод в эксплуатацию "Дома творчества расположенного по адресу "адрес"", на земельном участке с кадастровым номером N " ... " На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию им получено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "

В связи с окончанием строительства, вводом объекта в эксплуатацию и указанием в свидетельстве о государственной регистрации права объекта права - "Нежилое здание" администрацией Волгограда 21 октября 2015 года были внесены изменения в Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, действующие с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 1 данного изменения: "слова "для строительства объекта "Дом творчества по "адрес"" заменить словами "для эксплуатации нежилого здания".

Им строго соблюдены все требования о предоставлении земельного участка и его использованию, при этом нарушено его право на получение в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, установленное законодательством РФ. В связи с чем просил обязать администрацию "адрес" заключить с ним договор о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов по адресу: "адрес", площадью " ... " кв.м, кадастровый N " ... " для эксплуатации объекта недвижимости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Гаврилин В.П. в лице представителя Алпатова Д.В., оспаривая законность и обоснованность принятого решения, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить в полном объёме, поскольку доказательств нецелевого использования земельного участка ответчиком не представлено. Указывает на то, что 02 июня 2016 года им было получено новое свидетельство о регистрации права, в котором уточнено наименование объекта права: "Дом творчества, расположенный по адресу: "адрес", назначение нежилое.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого решения.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", - распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пп. 6 пункта 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 14 ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается, если вид разрешенного использования и (или) размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (пп.9 ст.4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 229-ОД "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов").

Судом первой инстанции установлено, что на основании договора аренды земельного участка N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ Гаврилину В.П. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N " ... " для строительства "Дома творчества по "адрес"".

Согласно кадастровой выписке от 22 декабря 2014г. разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером N " ... " - "Дом творчества по "адрес"".

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волгограда разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Дом творчества, расположенный по адресу "адрес"" на земельном участке с кадастровым номером N " ... "

16 сентября 2015 года на основании договора аренды земельного участка N " ... "-В от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ Гаврилину В.П. выдано свидетельство о государственной регистрации права N " ... " на "Нежилое здание, назначение: нежилое. " ... "

21 октября 2015 года на основании заявления Гаврилина В.П., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, свидетельства о государственной регистрации права N " ... " от ДД.ММ.ГГГГг. в п.п.1.1. договора аренды земельного участка N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения: слова "для строительства объекта "Дом творчества по "адрес"" заменены словами "для эксплуатации нежилого здания".

27 ноября 2015 года Гаврилин В.П. обратился в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату без проведения торгов для эксплуатации объекта недвижимости.

Постановлением от 12 февраля 2016года N199 администрацией Волгограда Гаврилину В.П. отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым N " ... ", учетным N " ... " площадью " ... " кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", в связи с несоответствием разрешенного вида использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении.

Согласно акту осмотра земельного участка от 18 апреля 2016 N " ... ", выполненному специалистом отдела муниципального земельного контроля департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, на земельном участке с кадастровым номером N " ... ", учетным N " ... ", расположенном по адресу: "адрес", находится здание с вывесками "Табак, чай, кофе, низкие цены", "Пиротехника, низкие цены", "24 часа, залог, скупка, продажа", "Рада" печенье, собственное производство", "Дом творчества". Крыльцо, прилегающее к зданию, и замощение тротуарной плиткой находятся за границами земельного участка (кадастровый N " ... ", учетный N " ... ") и расположены на землях, находящихся в государственной собственности, процедура разграничения которых не проведена.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспорены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к выводу об отказе в иске, поскольку разрешенное использование земельного участка указанное в кадастровом паспорте не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, суд первой инстанции указал, что на земельном участке отсутствует объект, под строительство которого земельный участок предоставлялся в аренду.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах по делу, оценка которым дана в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что целевое назначение является критерием, на основании которого происходит деление земель на категории, то есть целевое назначение устанавливается для той или иной категории в целом, а не для отдельных участков, являются несостоятельными к отмене решения суда поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

Исходя из совокупного анализа приведенных выше норм права законодательством предусмотрено установление вида разрешенного использования (целевое назначение) для конкретного земельного участка.

Таким образом для рассмотрения спора по существу правового значения нахождение спорного земельного участка в зоне ДЗ-1 "Зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше" (п. 8.4.1.4. Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград) не имеет.

В данном случае вид разрешенного использования земельного участка: "Дом творчества по "адрес"". Доказательства изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

В целом доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, ошибочном толковании норм материального права и действующего законодательства, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время в свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости внесены изменения в части наименования объекта и 02 июня 2016 года им получено новое свидетельство о регистрации права, в котором наименование объекта права: "Дом творчества, расположенный по адресу: "адрес", назначение нежилое", являются несостоятельными к отмене решения суда, поскольку как на момент обращения Гаврилина В.П. в администрацию Волгограда, так и на момент принятия судом первой инстанции решения 16 мая 2016 года у Гаврилина В.П. в собственности находился объект права "Нежилое здание, назначение: нежилое. " ... "

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 мая 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Гаврилина В. П. в лице представителя Алпатова Д. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

" ... "

" ... "