Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-10314/2016

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего: Колгановой В.М.,

судей: Марчукова А.В., Сукачева Д.Ю.,

при секретаре: Бобровской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Октябрьском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1,

на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 8 июня 2016 года, которым

было отказано в удовлетворении иска ФИО1.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ УПФР в Октябрьском районе Волгоградской области по доверенности ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ УПФР в Октябрьском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ УПФР в Октябрьском районе Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

При этом, в страховой стаж было засчитано 18 лет 00 месяцев 05 дней. Однако отказано во включении в страховой стаж следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеба в Михайловском педагогическом училище, так как обучению не предшествовала педагогическая деятельность, работы в должности заместителя директора по воспитательной работе Новоаксайской средней школы на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 04 месяца 1 день), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 08 месяцев 01 день), со ссылкой на отсутствие доказательств выработки нормы рабочего времени на ставку заработной платы. Считала, что вправе требовать включения в страховой стаж периода работы в МОУ ДОД Детско - юношеский клуб физической подготовки Октябрьского района Волгоградской области в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,33 ставки;

Полагала, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Октябрьском районе Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в страховой стаж, назначив досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что суд не принял во внимание тот факт, что работа в должности заместителя директора по воспитательной работе Новоаксайской средней школы протекала в сельской местности, в связи с чем, не требуется выработки нормы рабочего времени на ставку заработной платы. Оспаривает выводы суда в части отказа во включении в страховой стаж периодов учебы в Михайловском педагогическом училище ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также работы в МОУ ДОД Детско - юношеский клуб физической подготовки Октябрьского района Волгоградской области в должности руководителя кружка на 0,33 ставки.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, были утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, а также Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы выполнявшейся до 1.09.2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 г. N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой. У учителей общеобразовательных учреждений исходя из нормы часов осуществляемой ими преподавательской работы за ставку заработной платы, норма часов педагогической работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю.

Согласно п.п. "б" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитывается работа, выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в п. 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, законодатель определяет два обязательных условия для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе: выработка в этой должности продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством; деятельность должна быть связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Для учителей установлена учебная нагрузка, которая в соответствии с действовавшим в спорный период постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", составляла 18 часов в неделю.

Норма продолжительности рабочего времени, по которой учитывается работа заместителя директора по учебно-воспитательной работе, и норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителя имеют различную правовую природу. В первом случае имеет место астрономический час, во втором педагогический час (45 минут). Поэтому, суммирование стажа работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на условиях неполного рабочего времени с работой в должности учителя на условиях неполного рабочего времени невозможно, поскольку данные величины по своей сути не совпадают.

Принимая во внимание, что в оспариваемые периоды времени (с учетом неоднократного переименования должности) истец работала заместителем директора по воспитательной работе Новоаксайской средней школы на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 04 месяца 1 день), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 08 месяцев 01 день) не вырабатывая норму продолжительности рабочего времени, а также в должности учителя на условиях неполного рабочего времени, учитывая, что суммирование стажа работы в данных должностях невозможно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в данных требованиях.

Отказывая в удовлетворении иска в части включения в страховой стаж истца периода учебы в Михайловском педагогическом училище ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд правильно указал, что в оспариваемый период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п. 2, 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при соблюдении двух условий: если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, и если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанной нормы материального права следует, что время обучения в институте, училище подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

В этой связи, в качестве основания для включения периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, до поступления в Михайловское педагогическое училище истец не осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем, не вправе требовать включения в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Отказывая в иске в части включения в страховой стаж работы в МОУ ДОД Детско - юношеский клуб физической подготовки Октябрьского района Волгоградской области в должности руководителя кружка на 0,33 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд правильно указал, что списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Таким образом, имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в предусмотренном законом порядке не решен, в связи с чем, оспариваемый период не подлежит включению в страховой стаж.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении иска о включении в стаж периодов работы в должности заместителя директора по воспитательной работе являются несостоятельными, поскольку истцом не выработана продолжительности рабочего времени, предусмотренная трудовым законодательством.

Ссылка в жалобе на то, что работа в данной должности протекала в сельской местности, также необоснованна, поскольку истцом заявлены требования о включении в страховой стаж работы в должности заместителя по учебно - воспитательной работе, в то время как п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено включение в страховой стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки периода работы исключительно в должности учителя, преподавателя.

Утверждение в жалобе о необоснованном отказе во включении в страховой стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении, также несостоятельно, поскольку, как указано ранее, непосредственно до начала обучения истец не осуществляла педагогическую деятельность.

Довод жалобы о незаконном отказе во включении в стаж работы в должности руководителя кружка необоснован, так как списками работ, профессий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а также ранее действовавшими списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусмотрено право на включение в специальный стаж периода работы в указанной должности.

Вопреки утверждению истца в суде апелляционной инстанции, заявленные ею требования рассмотрены в полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

Наличие о описательно - мотивировочной части оспариваемого решения описки в части периода работы, подлежащего включению в страховой стаж, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Как следует из текста решения пенсионного фонда и решения суда, оспариваемые ею периоды работы в должности заместителя директора по воспитательной работе Новоаксайской средней школы по ДД.ММ.ГГГГ включительно рассмотрены в полном объеме, а иные периоды работы в указанной должности в том числе по ДД.ММ.ГГГГ предметом проверки ответчика и суда не являлись и истцом не заявлялись.

Иные доводы апелляционной жалобы, также являются необоснованными и не опровергают выводов суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 8 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно:

Судья Волгоградского

Областного суда А.В. Марчуков

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "