Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 05 августа 2016 г. по делу N 33-4151/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Дечкиной Е.И., Жгутовой Н.В.,

при секретаре Глебовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейное линейное производственное управление магистральных газопроводов на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 01 июня 2016 года, которым исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейное линейное производственное управление магистральных газопроводов удовлетворены частично.

На Дунаеву И.Л. возложена обязанность снести за свой счет часть ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N ... по адресу: "адрес", находящегося со стороны газораспределительной станции Тотьма.

С Дунаеву И.Л. взыскана в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейное линейное производственное управление магистральных газопроводов государственная пошлина в сумме 400 рублей.

В остальной части исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейное линейное производственное управление магистральных газопроводов оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Дечкиной Е.И., объяснения представителя ООО "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейное ЛПУМГ Бугаевой О.Н., Дунаевой И.Л., представителя администрации Тотемского муниципального района по доверенности Колесникова В.М., представителей администрации муниципального образования "город Тотьма" Ярославцева Н.Н., по доверенности Драницына А.А., судебная коллегия

установила:

на территории города Тотьма Вологодской области расположена газораспределительная станция г.Тотьма (далее ГРС Тотьма), введенная в эксплуатацию в "ДАТА", собственником которой является открытое акционерное общество "Газпром" (далее ОАО "Газпром").

ГРС Тотьма расположена на земельном участке с кадастровым номером "адрес", площадью ... кв.м, предоставленном ОАО "Газпром" в аренду сроком на 49 лет. Собственником данного участка является Российская Федерация.

Согласно техническому паспорту ГРС Тотьма диаметр входного газопровода составляет 150 мм.

В соответствии с договором аренды имущества N ... от "ДАТА" ГРС Тотьма была предоставлена во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" (далее ООО "Газпром трансгаз Ухта"), эксплуатация и обслуживание данного объекта осуществляется филиалом ООО "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейным линейным производственным управлением магистральных газопроводов (далее Юбилейное ЛПУМГ).

"ДАТА" ООО "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейное ЛПУМГ обратилось в суд с иском к Дунаевой И.Л. об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний ГРС Тотьма.

В обоснование требований указано на выявление факта нарушения зоны минимальных расстояний от ГРС Тотьма до жилого дома по адресу: "адрес", строительство которого осуществлялось на основании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N ... , утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Тотьма" от "ДАТА" N ... и разрешения на строительство индивидуального малоэтажного жилого дома N ... , выданного администрацией Тотемского муниципального района "ДАТА" Дунаевой И.Л. Минимальное расстояние от ограждения ГРС Тотьма до ограждения участка составляет 91,8 м, от ограждения ГРС Тотьма до жилого дома - 110,6 м, от ограждения ГРС Тотьма до деревянного строения - 118,9 м. В соответствии с таблицей 5 СНиП-2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" расстояние от ГРС с условным диаметром газопровода 300 и менее должно составлять 150 м.

Просили признать незаконным разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка N ... ; признать жилой дом, расположенный на участке по адресу: "адрес", и вышеуказанное строение незаконными постройками; обязать Дунаеву И.Л. снести указанные незаконные постройки за свой счет; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Определением суда от "ДАТА" к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования "город Тотьма" и администрация Тотемского муниципального района, в качестве третьего лица - Ростехнадзор по Вологодской области.

Определением суда от "ДАТА" к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района.

В судебном заседании представители истца ООО "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейное ЛПУМГ Бугаева О.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Дунаева И.Л. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального района Колесников В.М. заявленные требования не признал. В возражениях указал на незаконность нахождения ГРС Тотьма в населенном пункте, без соответствующего разрешения на строительство, в настоящее время зона с особыми условиями земель не установлена и на кадастровый учет не поставлена, в связи с чем ограничений в использовании земель не имеется.

Представитель ответчика администрации муниципального образования "Город Тотьма" Сергачева Т.А. с исковыми требованиями не согласилась. Полагала, что ссылка истца в обоснование требований на СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" является несостоятельной, поскольку они не распространяются на объекты, расположенные на территории населенных пунктов.

Представитель ответчика Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района Семенов С.С. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Ростехнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейное ЛПУМГ ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывая, что ГРС Тотьма построена и введена в эксплуатацию в соответствии с действовавшим законодательством и строительными нормами и правилами. При этом в нарушении СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" органы местного самоуправления осуществили предоставление гражданам земельных участков в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тотемского района Смирнов А.Н. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных возражений, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Юбилейное ЛПУМГ эксплуатирует принадлежащую ОАО "Газпром" ГРС Тотьма, диаметром трубы 150 мм, расположенную на территории города Тотьма Вологодской области.

ГРС "Тотьма" входит в состав магистральных трубопроводов, относится к объектам повышенной опасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Магистральные трубопроводы Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отнесены к опасным производственным объектам. При этом газораспределительная станция входит в состав магистрального трубопровода.

Из материалов дела следует, что Дунаева И.Л. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес".

На земельном участке Дунаевой И.Л. возведен жилой дом, который в настоящее время не введен в эксплуатацию, право собственности на него не зарегистрировано.

Из представленного истцом акта ревизии зоны минимальных расстояний ГРС Тотьма Юбилейного ЛПУМГ ООО "Трансгаз Ухта" в районе расположения дачного участка "1" (без номера) г.Тотьма от "ДАТА" усматривается, что расстояние от ограждения ГРС Тотьма до ограждения участка составляет 91,8 м, до жилого дома - 110,6 м, до деревянного строения - 118,9 м.

Статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" регламентировано, что охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;

Согласно статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, были приняты Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 года, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 года N 9 (далее Правила).

Названные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3 Правил).

Пунктом 4.1 Правил предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вокруг компрессорных и газораспределительных станций в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Материалами дела установлено и ответчиками не оспаривалось, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером 35:14:0701001:193 ограждение находится на расстоянии 91,8 м от ограждения ГРС Тотьма, являющейся опасным производственным объектом, то есть в границах 100 метровой охранной зоны, возведен без соответствующего согласования с предприятием трубопроводного транспорта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, правильно применив вышеприведенные нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований о возложении на ответчика Дунаеву И.Л. обязанности по сносу возведенного ею на земельном участке ограждения со стороны ГРС Тотьма.

Поскольку, как установлено судом, объект незавершенного строительства расположен на расстоянии 110,6 м от ограждения ГРС Тотьма, то есть за пределами 100-метровой охранной зоны, что свидетельствует об отсутствии нарушения ответчиком охранной зоны вокруг газораспределительной станции при производстве строительных работ жилого дома, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу жилого дома с постройками.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно не приняты во внимание доводы истца о нарушении ответчиками предусмотренных СНиП 2.05.06-85*"Магистральные трубопроводы", утвержденным постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года N 30, требований о 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний от ГРС Тотьма при подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, а также в ходе осуществления строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N ...

В вводной части СНиП 2.05.06-85 закреплено, что настоящие нормы не распространяются на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов.

Вместе с тем, как правильно установлено судом первой инстанции, ГРС Тотьма располагается в черте города Тотьма, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на данный объект от "ДАТА" серии СК N ...

Учитывая, что СНиП 2.05.06-85 не распространяются на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов, прямое применение данных норм и правил для территории населенного пункта является ошибочным.

Правильным, по мнению судебной коллегии, является и вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания разрешения на строительство, выданного администрацией Тотемского муниципального района и градостроительного плана земельного участка N ... , утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Тотьма" от "ДАТА" N ... , незаконными, поскольку в правоустанавливающих документах на землю каких-либо ограничений или обременений по использованию земельного участка указано не было.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Из материалов дела следует, что строительство спорного объекта недвижимости осуществлялось на основании градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство N ... , выданных Дунаевой И.Л. и расположено на земельном участке, принадлежащем на праве аренды ответчику.

Согласно кадастровой выписке земельного участка с кадастровым номером N ... , копия которого представлена в материалы дела, весь участок расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Какие-либо ограничения (обременения) в отношении земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорное строение не является самовольным, поскольку создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Поскольку вина ответчиков в нарушении правил безопасности газораспределительных сетей материалами дела не установлена, к ним не могут быть применены меры ответственности, установленные Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тотемского районного суда от 01 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" Юбилейное линейное производственное управление магистральных газопроводов - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: