Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 05 июля 2016 г. по делу N 33-2556/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Денисюка О.Н., Бобылевой Л.Н.

при секретаре Хамковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Литовского Я.В. на решение Почепского районного суда Брянской области от 23 марта 2016 года по иску прокурора Почепского района Брянской области, поданного в защиту прав граждан, имеющих право на получение жилого помещения, в защиту муниципального образования "город Почеп" к Литовскому Я.В., Литовскому Л.Я., Литовской А.Я., администрации Почепского района Брянской области о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договора на передачу квартиры в собственность, прекращении государственной регистрации права собственности, о применении последствий недействительности договоров.

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., объяснения Литовского Я.В., его представителя Марининой Ю.Л., возражения представителя администрации Почепекого района Степченко Е.Л., прокурора Николаевой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Почепского района проверки по факту незаконной передачи главой администрации Почепского района 3-х комнатной "данные изъяты", находящейся в муниципальном жилищном фонде МО "город Почеп" в собственность Литовскому Я.В. и его несовершеннолетним детям, установлено, что постановлением главы администрации города Почепа от 08.07.2009 N 147 военному комиссару Почепского района Литовскому Я.В. и членам его семьи было предоставлено жилое помещение по вышеуказанному адресу и заключен договор найма служебного жилого помещения. Постановлением главы администрации Почепского района от 12.02.2015 N 111 указанное жилое помещение, было исключено из специализированного жилищного фонда МО "город Почеп". 12.02.2015 между администрацией Почепского района Брянской области (далее - администрация Почепского района) и ответчиком Литовским Я.В. заключен договор социального найма жилого помещения и 01.06.2015 заключен договор на передачу квартиры в собственность граждан, 18.06.2015 было зарегистрировано право общей долевой собственности за Литовским Я.В. и его несовершеннолетними детьми Литовским Л.Я. и Литовской А.Я. по 1/3 доли за каждым.

Прокурор полагает, что предоставление Литовскому Я.В. и членам его семьи жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма является незаконным и ущемляет права и законные интересы граждан, признанных нуждающимися в получении жилья и состоящих в очереди на его получение.

По указанным основаниям прокурор просил признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 12.02.2015 N 1 квартиры "данные изъяты", заключенный между администрацией Почепского района и Литовским Я.В.; признать недействительным договор на передачу указанной квартиры в собственность граждан, заключенный 01.06.2015 между администрацией Почепского района и Литовским Я.В., Литовским Л.Я., Литовской А.Я.; прекратить государственную регистрацию права долевой собственности за Литовским Я.В., Литовским Л.Я., Литовской А.Я. в указанной квартире и вернуть стороны в первоначальное положение.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 23.03.2016 исковые требования удовлетворены, признаны недействительными договор социального найма жилого помещения от 12.02.2015 года N 1 квартиры "данные изъяты", заключенный между администрацией Почепского района и Литовским Я.В., договор на передачу указанной квартиры в собственность граждан, заключенный 01.06.2015 между администрацией Почепского района и Литовским Я.В., Литовским Л.Я., Литовской А.Я. На Литовского Я.В., действующего от своего имени и от имени несовершеннолетних Литовского Л.Я., Литовской А.Я. возложена обязанность передать администрации Почепского района, действующей от имени собственника жилого помещения МО "город Почеп" квартиру "данные изъяты", вернув стороны в первоначальное положение.

В апелляционной жалобе Литовский Я.В. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, мотивируя тем, что суд не учел фактические обстоятельства дела, а именно тот, факт, что спорная квартира не имеет статус служебного жилого помещения, так как МО "город Почеп" в нарушении ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и п. 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации oт 26.01.2006 N 42 не отнесло ее к специализированному жилищному фонду. Собственником домовладения, в котором располагается спорная квартира, в 1996 являлось ОАО "Почепагропромтехника (до преобразования АО "Агропромтехника"), которое было ликвидировано и домовладение передано в собственность соответствующего муниципального образования. Даже если предположить, что спорной квартире был присвоен статус служебной в 1997 году, то при передаче ее в муниципальную собственность оно утратило статус служебного и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Полагает, что в 2009 году при предоставлении ему и членам его семьи спорной квартиры она не обладала статусом служебной, и они пользовались жилым помещением по договору социального найма и соответственно имеют право на его приватизацию. Кроме того, при наличии у жилого помещения статуса служебного, собственник вправе принять решение о его приватизации.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Почепского района Брянской области Погарченко В.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения Литовского Я.В., его представителя Марининой Ю.Л., возражения прокурора, представителя администрации Степченко Е.Л., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 35-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: "данные изъяты" актом от 25.10.1996 принят в эксплуатацию.

Постановлением администрации г. Почепа от 02.04.1997 N 114 квартира по адресу: "данные изъяты" признана служебной.

29.06.2007 указанный дом (кроме приватизированного жилого фонда) администрацией Почепского района передан администрации г. Почепа (т. 1, л.д. 102-108).

Постановлением главы администрации города Почепа от 08.07.2009 N 147 военному комиссару Почепского района Литовскому Я.В. и членам его семьи на основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии военного комиссариата Почепского района Брянской области от 2009 года предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МО "город Почеп", расположенное по адресу: "данные изъяты" (т. 1, л.д. 8).

08.07.2009 между администрацией города Почепа, в лице главы администрации и ответчиком Литовским Я.В. заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого указанное помещение предоставлено в связи с прохождением службы (раздел 1 пункт 2), договор прекращается в связи с окончанием срока службы (раздел 4 пункт 18 подпункт 4) (т. 1, л.д. 9-12). В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение (раздел 4 пункт 19) (т. 1, л.д. 12).

Литовский Я.В. с женой Литовской Г.В., с сыном Литовским Л.Я. 18.08.2004 года рождения зарегистрированы в спорной квартире с 14.07.2009 и с 09.01.2014 зарегистрирована дочь Литовская А.Я., 19.06.2013 года рождения (т. 1, л.д. 13).

Решением Почепского районного Совета народных депутатов от 04.07.2013 N 267 утверждено Положение "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда в Почепском районе" в главе 7 указаны случаи, исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда МО "Почепский район" и производится на основании постановления администрации Почепского района.

Советом народных депутатов г. Почепа 31.07.2014 принято решение N 284 "О ликвидации администрации города Почепа", в связи с передачей ей полномочий администрации района (т. 1, л.д. 31-33). Согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц, 15.01.2015 администрация города Почепа снята с налогового учета в связи с ее ликвидацией по решению учредителя (т. 1, л.д. 34-35).

21.01.2015 года Литовский Я. В. обратился с письменным заявлением к главе администрации Почепского района Брянской области о переводе служебного жилого помещения, в котором он проживал, в жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма (т. 1, л.д. 15). Приказом военного комиссара Брянской области от 02.02.2015 N 14 Литовский Я.В. с 03.02.2015 переведен на должность начальника отдела военного комиссариата Брянской области по Советскому и Фокинскому районам г. Брянска (т. 1, л.д. 14).

Постановлением главы администрации Почепского района Брянской области от 12.02.2015 N 111 спорное жилое помещение было исключено из специализированного жилищного фонда муниципального образования "город Почеп" (т. 1, л.д. 16).

Постановлением главы администрации Почепского района от 12.02.2015 N 112, квартира предоставлена Литовскому Я.В. и членам его семьи: жене - Литовской Г.В., несовершеннолетним детям Литовскому Л.Я. и Литовской А.Я. по договору социального найма (т. 1. л.д. 17).

12.02.2015 между администрацией Почепского района, в лице главы администрации, действующего от имени собственника жилого помещения МО "город Почеп", и ответчиком Литовским Я.В. заключен договор социального найма жилого помещения N 1, по условиям которого указанное помещение, находящееся в муниципальной собственности, передается в бессрочное владение и пользование ответчику и его семье (т. 1, л.д. 18-20).

Постановлением главы администрации Почепского района от 01.06.2015 N 469 Литовскому Я.В., согласно его заявлению от 13.02.2015, разрешена приватизация указанной квартиры (т.1, л.д. 21), в тот же день, заключен договор на передачу квартиры в собственность граждан (т. 1, л.д. 22) и 18.06.2015 право общей долевой собственности было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Литовским Я.В., несовершеннолетними Литовским Л.Я. и Литовской А.Я. по 1/3 доли за каждым (т. 1, л.д. 23-25).

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставление Литовскому Я.В. и членам его семьи жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, с последующей передачей в долевую собственность, является незаконным, поскольку Литовский Я. В. не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия находит данный вывод суда не соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Из разъяснений, содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Между тем договор социального найма с Литовским Я.В. заключен на основании постановления главы администрации Почепского района от 12.02.2015 N 112, которое истцом не оспаривается.

Кроме того, спорное жилое помещение было предоставлено Литовскому Я.В. в установленном законом порядке по договору найма служебного жилого помещения. На момент заключения с ним договора социального найма квартира была исключена из специализированного жилищного фонда.

Исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда в силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ относится к исключительной компетенции собственника и является его правом.

Как следует из материалов дела, статус спорного жилого помещения в качестве служебного прекращен решением уполномоченного органа.

С Литовским Я.В. договор найма служебного жилого помещения прекращен не был, изменение же статуса жилого помещения не влечет прекращения права пользования жилым помещением, соответственно к спорному жилому помещению подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что предусмотренных законом оснований для признания договора социального найма жилого помещения, заключенного с Литовским Я.В., не имеется.

Поскольку Литовский Я.В. занимал квартиру на условиях социального найма, то в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" имел право приобрести ее в собственность с несовершеннолетними детьми.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Почепского районного суда Брянской области от 23 марта 2016 года по иску прокурора Почепского района Брянской области, поданного в защиту прав граждан, имеющих право на получение жилого помещения, в защиту муниципального образования "город Почеп" к Литовскому Я.В., Литовскому Л.Я, Литовской А.Я., администрации Почепского района Брянской области о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договора на передачу квартиры в собственность, прекращении государственной регистрации права собственности, о применении последствий недействительности договоров отменить, с вынесением по делу нового решения.

В удовлетворении иска прокурора Почепского района Брянской области, поданного в защиту прав граждан, имеющих право на получение жилого помещения, в защиту муниципального образования "город Почеп" к Литовскому Я.В., Литовскому Л.Я., Литовской А.Я., администрации Почепского района Брянской области о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, признании недействительным договора на передачу квартиры в собственность, прекращении государственной регистрации права собственности, о применении последствий недействительности договоров - отказать.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи О.Н. Денисюк

Л.Н. Бобылева