Решение Краснодарского краевого суда от 06 июля 2016 г. по делу N 12-2371/2016

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Гайнутдинова Э.И. на решение судьи Темрюкского районного суда от 11 мая 2016 года, которым постановление старшего государственного инспектора Приморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Крупского С.А. N 138/16 от 18 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО "ВЕРП" Гайнутдинова Э.И. по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ - оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ЗАО "ВЕРП" Гайнутдинова Э.И. - без удовлетворения.

установил:

В жалобе Гайнутдинов Э.И. просит решение судьи первой инстанции отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ.

Судья вышестоящей инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав пояснения представителя Гайнутдинова Э.И. по доверенности Никитину Э.А., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Приморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Крупского С.А. N 138/16 от 18 апреля 2016 г. генеральный директор ЗАО "ВЕРП" Гайнутдинов Э.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей за нарушение ЗАО "ВЕРП" при осуществлении деятельности по организации перевалки грузов и ведении другой хозяйственной деятельности в Порту Кавказ, в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны Азовского моря требований водного законодательства: ч.2 ст.55, п.2, п.4, п.5, п.7 ч.15 ст.65, ч.16 ст.65, п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ, а также требований абз. 2 ст.22 ФЗ "О животном мире", ст.50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" N166-ФЗ, ч.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно Устава ЗАО "ВЕРП", 2009г., ЗАО "ВЕРП" является юридическим лицом основным видом деятельности, которого являются: перегрузка и перевалка грузов на морском транспорте; организация открытого и закрытого хранения грузов; деятельность транспортно-экспедиционных служб; лизинг и аренда машин и оборудования для производственных целей.

В соответствии с положительным заключением по материалам проекта Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23 апреля 2015 г. N2766, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласовало осуществление деятельности ЗАО "ВЕРП" по организации перевалки грузов и другой хозяйственной деятельности в порту Кавказ при выполнении определенных условий, это: выполнение работ в строгом соответствии с представленным проектом; исключение загрязнения Азовского моря и его водоохранной зоны ГСМ, строительным мусором, бытовыми отходами и хозяйственно-бытовыми сточными водами; исключение в водоохранной зоне Азовского моря машин, механизмов и иной техники, не используемой непосредственно для производства работ в рамках проектных материалов, затрагивающих водный объект рыбохозяйственного значения; соблюдение требований по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в соответствии с ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". При этом в описательной части положительного заключения по материалам проекта Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23 апреля 2015 г. N2766, указано, что сброс сточных вод в водные объекты ЗАО "ВЕРП" не запланирован.

На основании договора аренды от 01.12.2015 г. N2015-12-01, ЗАО "ВЕРП" принадлежит на праве аренды имущество, расположенное по адресу: " ... " общей площадью " ... " причал N24 (с открылком, Южной набережной и берегоукреплениями) с объектами береговой инфраструктуры: здание дизель-генераторной; здание склада временного хранения; здание административного корпуса, склад общей площадью " ... "; склад общей площадью " ... " мех.мастерские общей площадью " ... "; ж/д путь 2 429,06 п.м; бетонные площадки - " ... "

В соответствии с представлением от 18 апреля 2016 года, 08.04.2016г. в результате проведения Приморским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов плановой проверки выявлено, что ЗАО "ВЕРП" при осуществлении деятельности по организации перевалки грузов и ведении другой хозяйственной деятельности в Порту Кавказ, в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны Азовского моря, использует транспортные средства, движение и стоянка которых осуществляются на дорогах и площадках, не имеющих твердого покрытия; разместило отходы производства и потребления (строительный и бытовой мусор), склады горюче-смазочных материалов, отвалы грунта из размываемых пород в указанной режимной зоне Азовского моря; также ЗАО "ВЕРП" при эксплуатации данного хозяйственного объекта (причал N 24, N 25) не оборудовало его сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды (отсутствуют системы очистки и сбора сточных и ливневых вод, из бака автономной канализации вытекают и попадают на прибрежную защитную полосу, водоохранную зону Азовского моря и непосредственно в водный объект неочищенные канализационные стоки).

Согласно сведений из ЕГР юридических лиц, генеральным директором ЗАО "ВЕРП" является Гайнутдинов Э.И. Приказом N2 от 01.01.2016 года генеральный директор ЗАО "ВЕРП" Гайнутдинов Э.И. назначен ответственным за соблюдение норм природоохранного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч.8 и ч.11 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров, а ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Согласно п.2, п. 4, п.5, п.7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается: размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче- смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В границах прибрежных защитных полос также запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ административным правонарушением признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Вина генерального директора ЗАО "ВЕРП" Гайнутдинова Э.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ подтверждается актом проверки N13 от 08 апреля 2016 г., протоколом N16/083052 об административном правонарушении от 08 апреля 2016 года, план-схемой, фототаблицей N1, представлением от 18 апреля 2016 года, а также иными собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение Темрюкского районного суда от 11 мая 2016 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение Темрюкского районного суда от 11 мая 2016 года - оставить без изменения, а жалобу Гайнутдинова Э.И. без удовлетворения.

Судья краевого суда: