Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33-16743/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Чернявской И.И.,

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора ООО "Агентство правовых коммуникаций" " Ф.И.О. "4 на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 05 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Севостьянов А.Д. обратился в суд с иском к ООО "Агентство правовых коммуникаций", администрации Полтавского сельского поселения, администрации Протичкинского Сельского поселения, администрации Старонижестеблиевского сельского поселения, администрации Новомышастовского сельского поселения о признании недействительными решений заседаний комиссии от 19.01.2016г. и от 21.01.2016г.

В обоснование своих требований ссылается на то, что ООО "Агентство правовых коммуникаций" опубликовало извещение о проведении " ... " в 14 часов 00 минут по адресу: Краснодарский край, " ... ", офис 38 аукциона, на основании постановления администрации Старонижестеблиевского сельского поселения " ... " от 04.12.2015г. " ... " (лот " ... "), постановления администрации Полтавского сельского поселения " ... " от 10.12.2015г. (лот " ... "), " ... " от 10.12.2015г. (лот " ... "), " ... " от 10.12.2015г. (лот " ... ") о проведении аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложении о цене, по продаже указанных лотов.

Кроме того, на основании постановления администрации Протичкинского сельского поселения " ... " от 14.12.2015г. назначено проведение аукциона 22.01.2016г. на 10 часов 00 минут.

В соответствии с постановлением администрации Новомышастовского сельского поселения " ... " от 15.12.2015г. назначено проведение аукциона 25.01.2016г. на 10 часов 00 минут.

Севостьяновым А.Д. поданы заявки на участие в аукционе по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков 13.01.2016г. " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", а также 14.01.2016г. подана заявка " ... ".

Каждая из поданных заявок состояла из: заявки в количестве 2 штук, копия паспорта 1 лист - страница с фотографией и местом регистрации, копии платежного документа об оплате задатка.

После регистрации Севостьянову А.Д. отдали заявку на участие с отметкой о принятии указанных в ст. 39.12 ЗК РФ документов.

Однако, в участии в аукционе ему было отказано в связи с предоставлением неполного пакета документов.

Между тем, бланк заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка содержит информацию о том, что заявка и опись документов составлены в дух экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой у заявителя.

Также, Севостьяновым А.Д. оплачены суммы задатка, указанные в извещениях о проведении аукционов, о чем свидетельствуют платежные поручения.

Севостьянов А.Д. считает, что к данным взаимоотношениям должны применяться положения Закона N 210 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку агентство оказывает эти услуги от лица муниципальных образований, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконными действия ООО "Агентство правовых коммуникаций" по недопущению Севостьянова А.Д. к участию в аукционах 22.01.2016г. в 10 часов 00 минут и в 14 часов 00 минут, а также 25.01.2016г. в 10 часов 00 минут, а также признать незаконными протоколы заседаний комиссии от 19.01.2016г. в 10 часов 00 минут, 19.01.2016г. в 14 часов 00 минут, " ... " в 10 часов 00 минут.

Обжалуемым решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 05 апреля 2016 года исковые требования Севостьянова А.Д. к ООО "Агентство правовых коммуникаций", администрации Полтавского сельского поселения, администрации Протичкинского Сельского поселения, администрации Старонижестеблиевского сельского поселения, администрации Новомышастовского сельского поселения о признании недействительными решений заседаний комиссии от 19.01.2016г., 21.01.2016г. удовлетворены. Суд признал незаконными действия ООО "Агентство правовых коммуникаций" по недопущению Севостьянова А.Д. к участию в аукционах 22.01.2016г. в 10 часов 00 минут и в 14 часов 00 минут, а также 25.01.2016г. в 10 часов 00 минут, признал незаконными протоколы заседаний комиссии от 19.01.2016г. в 10 часов 00 минут, 19.01.2016г. в 14 часов 00 минут, 21.01.2016г. в 10 часов 00 минут.

С указанным решением суда не согласилась директор ООО "Агентство правовых коммуникаций" " Ф.И.О. "4 и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав директора ООО "Агентство правовых коммуникаций" " Ф.И.О. "4, поддержавшую доводы жалобы, Севостьянова А.Д., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Как следует из материалов дела, ООО "Агентство правовых коммуникаций" опубликовало извещение о проведении 22 января 2016 года в 14 часов 00 минут по адресу: Краснодарский край, " ... ", у л. Ковтюха, 55, офис 38 аукциона, на основании постановления администрации Старонижестеблиевского сельского поселения " ... " от 04.12.2015г. и на основании постановления администрации Полтавского сельского поселения " ... " от 10.12.2015г., " ... " от 10.12.2015г., " ... " от 10.12.2015г. о проведении аукциона открытого по составу участников и по форма подачи предложении о цене.

Севостьяновым А.Д. поданы заявки на участие в аукционе по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков 13.01.2016г. " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", а также 14.01.2016г. подана заявка " ... ", а также согласно платежным документам осуществлены оплаты задатков для участия в торгах.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Судом первой инстанции установлено, что заявки, поданные Севостьяновым А.Д., зарегистрированы в журнале регистрации заявок на участие в торгах.

Согласно протоколу " ... " от 19.01.2016г., в заседании комиссии по проведению аукциона рассмотрены заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, где комиссия установила, что согласно журналу регистрации заявок общества ООО "Агентство правовых коммуникаций" на момент окончания срока приема заявок общее количество зарегистрированных заявок девять.

Рассмотрев документы претендентов для участия в аукционе, комиссия решилаотказать в допуске к участию в аукционе следующим претендентам - Севостьянову А.Д.

Кроме того, согласно протоколу " ... " от 19.01.2016г., в заседании комиссии по проведению аукциона рассмотрены заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, где комиссия установила, что согласно журналу регистрации заявок общества ООО "Агентство правовых коммуникаций" на момент окончания срока приема заявок общее количество зарегистрированных заявок девять.

Рассмотрев документы претендентов для участия в аукционе, комиссия решилаотказать в допуске к участию в аукционе следующим претендентам - Севостьянову А.Д. и " Ф.И.О. "5

В соответствии с ч. 3 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 данной статьи.

В силу ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006г.N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

На основании ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно- распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). Действие данного Федерального закона также распространяется на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 данной статьи государственных и муниципальных услуг.

В методических рекомендациях по вопросам организации продажи имущества, утвержденных заместителем руководителем Росимущества от 11.04.2014г. по порядку приема заявок на участие в торгах, указан допуск претендентов к участию в торгах.

Так, в пунктах 7.2 и 7.4 данных рекомендаций указано, что при приемке заявок организатор торгов проверяет соответствие заявки на участие в торгах установленной форме и соответствие приложенных к ней документов, установленному в извещении перечню документов, которые должны быть приложены к заявке. В случае принятия заявки организатор присваивает ей в журнале приема и регистрации заявок регистрационный номер. Присвоенный заявке номер, а также дата и время подачи заявки проставляются на оставшемся у заявителя экземпляре описи.

Таким образом, судом первой инстанции правильно сделан вывод об обоснованности требований Севостьянова А.Д., так как при подаче и регистрации заявки на приеме, граждан Севостьяновым А.Д. организатору торгов предъявлялся документ, удостоверяющий его личность.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, направлены на иную, неправильную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда и отказу в удовлетворении заявленных требований.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену определения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 05 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора ООО "Агентство правовых коммуникаций" " Ф.И.О. "4 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи