Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 14 июля 2016 г. по делу N 33-17586/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого

суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Песецкой С.В., Казакова Д.А.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре " Ф.И.О. "10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца, действующего на основании ордера, " Ф.И.О. "14 на решение Первомайского районного суда от 05апреля 2016 года о досрочном назначении трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Каркачева Л.B. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации /ГУ/ в Западном внутригородском округе г.Краснодара о признании незаконным отказа о включении в специальный педагогический стаж периода работы в должности воспитателя в ДДУ N " ... " 01.08.1990 года по 04.07.1996 года.

Заявленные требования мотивировала тем, что 11.08.2015г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Западном внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии Каркачевой JI.B,. было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.

Просила суд обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж период работы в должности воспитателя в ДДУ N " ... " 01.08.1990 года по 04.07.1996 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической работой с момента обращения, то есть с 11.08.2015 года.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Щербакова А.А., действующая на основании ордера N " ... " от 02.03.2016г., просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в ЗВО г. Краснодаре " Ф.И.О. "11., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Обжалуемым решением суда первой инстанции от 05 апреля 2016 года, в удовлетворении исковых требований Каркачевой " Ф.И.О. "12 отказано.

Не согласившись с данным решением, " Ф.И.О. "13., действующая в интересах Каркачевой Л.В., подала апелляционную жалобу, в которой указала на незаконность и необоснованность решение суда первой инстанции, в связи с чем, подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой обоснованно инстанции указал, что доказательства, подтверждающие исковые требования, были представлены в суд первой инстанции и не были предметом рассмотрения комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан..

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

В силу статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На основании п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года N 173-Ф3 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставлено лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-Ф3 определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, вступившими в силу с 14.11.2002г.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П установлено, что при назначении пенсий педагогическим работникам могут применяться нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для указанной категории лиц до нового правового регулирования.

До 14.11.2002г. за периоды работы, протекавшие с 01.11.1999г., право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью определяется в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школе и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1067 /в редакции постановления Правительства от 01.02.2001г. РФ N 79./ /далее Список, Правила от 22.09.1999г. N 1067/.

При этом Правила от 22.09.1999г. N 1067 могут применяться и за периоды работы до 01.11.1999г., а Список и Правила от 29.10.2002г. N 781 могут применяться и за периоды работы до 14.11.2002г.

Согласно названным Правилам, периоды работы засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, при выполнении двух условий: работа должна протекать в соответствующих Списку должностях и учреждениях.

Списки от 22.09.1999г. N 1067, от 29.10.2002г. N 781 содержат исчерпывающий перечень должностей и учреждений по их типу с перечислением видовых наименований, которые определены типовыми положениями о соответствующих типах и видах учреждений, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, и расширительному толкованию не подлежат.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 принят Список профессий и должностей работников народного образования педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях, для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях РСФСР", период действия распространяется на все прошлое время до 01.11.1999г.

В соответствии с пунктом 4 Правил Списка от 29.10.2002г. N 781 периоды работы, выполнявшиеся после 01.09.2000г, засчитываются в стаж работы при условии выполнения /суммарно по основному и другим местам работы/ нормы рабочего времени /педагогической или учебной нагрузки/, установленной за ставку заработной платы /должностной оклад/.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы и /или/ иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном /персонифицированном/ учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными /муниципальными/ органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и /или/ иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном /персонифицированном/ учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального /персонифицированного/ учета.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014г. N884н приняты Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии", и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Каркачева Л.B. 11.08.2015г. обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской федерации /ГУ/ в Западном внутригородском округе г. Краснодара от 11.11.2015г. /протокол N 2000/ заявительнице было отказано в досрочном назначении пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Комиссия не зачла спорный период с 01.08.1990 года по 04.07.1996 года - 5 лет 11 месяцев 4 дня - в должности воспитателя в ДДУ N " ... " так как наименование учреждения дошкольного образования "ДДУ" не предусмотрено наименованиями учреждений как Списка от 29.10.2012 года N 781, так и Списка от 06.09.1991 года N 463, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Для подтверждения страхового стажа Каркачева Л. В. представила в УПФ РФ /ГУ/ в ЗВО г. Краснодара трудовую книжку от 01.07.1986 года, справки, уточняющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно представленным документам и выписке из ИЛСЗЛ /дата регистрации Каркачевой Л.В. в качестве застрахованного лица - 27.08.1997 года/ общий трудовой стаж Каркачевой Л.В. на 11.08.2015 года составил 25 лет 1 месяц 13 дней. При этом, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по состоянию на 11.08.2015г. составляет 17 лет 7месяцев 8 дней.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно отказал о включении спорного периода в специальный стаж.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно указал, что согласно ст. 196 ГПК РФ суд выносит решение в пределах заявленных истцом требований. Поскольку истец предоставил Устав МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N " ... "" г. Краснодара, штатное расписание на 1992г., а также отчеты постоянного дошкольного учреждения ясли - сад " ... ". за период с 1992г. по 1996 г. только в суд первой инстанции, следовательно, комиссия не имела возможности всесторонне, полно и объективно вынести решение по заявлению истицы.

При таких обстоятельствах, у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в правильности и достоверности выводов суда первой инстанции.

Обстоятельствам, вызывающим спорное правоотношение, дана надлежащая правовая оценка.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных Каркачевой Л.В.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда от 05 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу " Ф.И.О. "15., действующей в интересах Каркачевой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированная часть апелляционного определения изготовлена 18.07.2016 года