Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2016 г. по делу N 33-18119/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре " Ф.И.О. "12

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика АМО г. Армавир по доверенности " Ф.И.О. "13. на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 05 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Надточий М.С. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования город Армавир от 11.01.2016 года.

Свои требования истец мотивировал тем, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные для участников ВОВ статьей 21 Федерального закона "О ветеранах", в том числе и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В связи с указанным, руководствуясь ст. 14 Закона Краснодарского края N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", 23.12.2015г. она обратилась в администрацию муниципального образования город Армавир с заявлением о принятии Надточий М.С. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории ветеранов Великой Отечественной войны и вдов погибших /умерших/ участников ВОВ.

Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 11.01.2016 г. N 5 ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 1,2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку она зарегистрирована и проживает в качестве члена семьи в домовладении, расположенном по ул. Халтурина, д. 258, в городе Армавире Краснодарского края, принадлежащем на праве собственности сыну истицы - Надточий В.П., и обеспечена жилой площадью выше учетной нормы, установленной на территории муниципального образования город Армавир.

По мнению истца, указанным постановлением нарушены ее права и законные интересы, поскольку факт проживания по договору безвозмездного найма жилого помещения не должен влиять на её право в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. При обращении Надточий М.С. в администрацию муниципального образования город Армавир, у нее отсутствовало в собственности жилье.

В судебном заседании представитель по доверенности истца " Ф.И.О. "14 поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против исковых требований.

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 05 апреля 2016 года исковые требования Надточий М.С. удовлетворены: признано постановление администрации муниципального образования город Армавир от 11 января 2016 года N 5 "Об отказе в принятии М.С. Надточий - вдовы участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении" - незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования город Армавир принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Надточий М.С. - вдову участника Великой Отечественной войны с даты ее первичного обращения в администрацию муниципального образования город Армавир, т.е. с 23.12.2015 года.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель ответчика АМО г. Армавир по доверенности " Ф.И.О. "16 считая решение не законным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на нормы Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", согласно которому при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и /или/ жилых помещений, и /или/ части жилого /ых/ помещения /ий/, принадлежащих на праве собственности следующим гражданам /далее -суммарный размер общей площади жилых помещений/, с учетом которого, при общей площади в 122,8 кв. метра, на которой зарегистрировано и проживают семь человек, у заявителя не возникла нуждаемость. Иных доказательств нуждаемости в суд первой инстанции не представлены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Надточий М.С. по доверенности " Ф.И.О. "17 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

С учетом наличия надлежащего извещения, руководствуясь ст.ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу, представление без удовлетворения.

На основании ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", постановлено необходимым завершить к юбилею обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших /умерших/ инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 15 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны предоставляется мера социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 11.01.2016 г. N 5 отказано в принятии вдовы участника ВОВ Надточий М.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании п. 1,2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку она зарегистрирована и проживает в качестве члена семьи в жилом помещении, расположенном в городе " ... " принадлежащем на праве частной собственности ее сыну Надточий В.П., и обеспеченность общей площадью составляет более 10 квадратных метров на одного члена семьи, то есть более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования город Армавир.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", члены семей погибших, /умерших/ инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших /умерших/ инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Вместе с тем, согласно п.1 ч.1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 г. N 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий", граждане отдельных категорий и члены их семей признаются нуждающимися в жилых помещениях, федеральной подведомственности, - по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и /или/ иными федеральными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является отсутствие у него и членов семьи в собственности жилых помещений.

Разрешая спор по существу, судом установлено и подтверждено материалами дела, что истица была вправе ставить вопрос об обеспечении её жилым помещением по установленным для её статуса нормам.

Судом установлено, что при обращении Надточий М.С. в администрацию муниципального образования город Армавир, она проживала в жилом помещении по " ... ", в этом жилье зарегистрирована, однако собственником данного жилого помещения никогда не являлась и продолжала проживать в нем в качестве безвозмездного пользователя по договору найма жилого помещения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы об обеспеченности истицы жилым помещением согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

При обращении Надточий М.С. в администрацию муниципального образования город Армавир у нее отсутствовало в собственности жилье.

Вместе с тем, при разрешении спора по существу, суд первой инстанции правильно руководствовался разъяснениями п.11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и пришел к правильному выводу, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, т.к. в силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, истица имеет неотъемлемое право выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и наделена правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В силу ст. 3 указанного закона, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление администрации не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает конституционные права вдовы ветерана Великой Отечественной войны, предусмотренные ст. 40 Конституции Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы в сфере обеспечения права на жилье в государственном и муниципальном жилищных фондах, в связи с чем исковые требования Надточий М.С. удовлетворены на законных основаниях.

Доводы жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 05 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя АМО г. Армавир по доверенности " Ф.И.О. "18. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивировочная часть апелляционного изготовлена 22.07.2016 года