Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33-18359/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

с участием прокурора Давыдова А.А.

при секретаре Богославской Ж.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Овчинникова А.А. на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 16.05.2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Овчинников А.А. обратился в суд с иском к отделу МВД России по Ейскому району о восстановлении на работе. В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел в разных должностях. При несении службы 04.03.2016 года, будучи дежурным группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Ейскому району, добросовестно исполнял свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией. В камере N 10 05.03.2016 года произошел несчастный случай. Приказом от 05.03.2015 года N 143 л/с истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел. Приказом от 09.03.2016 года N 149 л/с Овчинников А.А. уволен по п. 6 ч. 2 ст.82 ФЗ N 342 в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. При этом в приказе не указано, что подразумевает работодатель под грубым нарушением служебной дисциплины. Данные приказы заявитель считает незаконными, указывает, что трудовую дисциплину не нарушал, должностные обязанности выполнял добросовестно. Кроме того, истец указывает, что выписка из приказа от 09.03.2016 года N 149 л/с работодателем ему вручена, однако расчет не произведен. С учетом уточненных требований Овчинников А.А. просил суд признать незаконными приказ N 143 от 05.03.2016 года "О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудников ОМВД России о Ейскому району" в части привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел, а так же приказ от 09.03.2016 года N 149 л/с "Об увольнении сотрудника отдела МВД России по Ейскому району", Овчинникова А.А. в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; восстановить на работе в отдел МВД России по Ейскому району в прежней должности, взыскав денежное довольствие за вынужденный прогул с 09.03.2016 года по 09.04.2016 года в размере " ... "

Обжалуемым решением Ейского городского суда Краснодарского края от 16.05.2016 года в удовлетворении заявленных Овчинниковым А.А. требований отказано.

В апелляционной жалобе Овчинников А.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Отдела МВД России по Ейскому району по доверенности Ивченко А.В. просит решение суда первой инстанции - оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ейской межрайонной прокуратуры Лобашова Е.А. так же просит решение суда первой инстанции - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Овчинникова А.А., представителя Отдела МВД России по Ейскому району по доверенности Ивченко А.В.., заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что приказом начальника Отдела МВД России по Ейскому району Н.Г. Миненко N149 л/с от 09.03.2016 года, старшина полиции Овчинников А.А. уволен с должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Ейскому району по п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины), с 09.03.2016 года.

Как следует из материалов дела, основанием к увольнению Овчинникова А.А. послужило заключение служебной проверки, по факту чрезвычайного происшествия от 05.03.2016 года, утвержденное начальником Отдела МВД России по Ейскому району Н.Г. Миненко 05.03.2016 года, проведенной по факту обнаружения в камере N 10 ИВС Отдела МВД России по Ейскому району трупа гражданина " ... " смерть которого наступила в результате удушения вафельным полотенцем длиной около 40-50 см., выдаваемого по нормам положенности. Согласно книги нарядов ИВС и конвоя ОМВД России по Ейскому району, с 20 часов 00 минут 04.03.2016 года до 08 часов 00 минут 05.03.2016 года в дежурную смену ИВС входили: временно исполняющий обязанности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Ейскому району Овчинников А.А., помощник дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Ейскому району " ... " и полицейский отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Ейскому району " ... " находился на внутреннем посту N 2 и осуществлял охрану блока камер с N 1 по N 6, " ... " находился на внутреннем посту N1 и осуществлял охрану блока камер, в который входила камера N 10, где было допущено чрезвычайное происшествие. Общее руководство по обеспечению соблюдения режима, а также контроля за действием " ... " В.Ю., осуществлял врио дежурного группы режима Овчинников А.А.

Порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказом МВД России N161 от 26.03.2013 года "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ".

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, и имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Из материалов дела слудент, что в результате проведенной служебной проверки, установлены факты нарушения Овчинниковым А.А. требований ч. 1 ст. 12, ч. 7 ст. 13, ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подп. "а", "е" п. 4 главы 1, п.п. "а", "в" п.5 главы 2, подп. "а", "д" п.7 главы 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, п.97, 340, 352 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД РФ от 07.03.2006 года N140дсп, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением служебных обязанностей наряда ИВС обеспечивающих охрану и надзор за подозреваемыми и обвиняемыми в местах содержания под стражей; не обеспечении надлежащего надзора за поведением подозреваемых и обвиняемых в камерах; в не принятии мер по обеспечению личной безопасности лица содержащегося в ИВС; ненадлежащем осуществлении оперативного управления нарядом по охране подозреваемых и обвиняемых, в непринятии мер к устранению причин и условий, повлекших за собой чрезвычайное происшествие смерть " ... "

Как установлено судом и следует из материалов дела с заявлением об ознакомлении с заключением служебной проверки Овчинников А.А. не обращался и не оспаривал данное заключение.

Согласно п.14 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 07.02.2011 года N3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 15.07.1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с нормами права указанными в перечне указанном в ч. 1 ст. 3 Федерального Закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.п. 97,103 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 года N 140дсп, дежурный ИВС осуществляет оперативное управление нарядом по охране подозреваемых и обвиняемых, несет ответственность за обеспечение ими установленного порядка и режима содержания, выполнения сотрудниками наряда своих должностных обязанностей, в отсутствие начальника ИВС, его заместителя, несет всю полноту ответственности за функционирование ИВС, а также обеспечивает установленные режимные условия содержания подозреваемых и обвиняемых ИВС, осуществление гарантированных законом прав. Сотрудник внутреннего поста осуществляет постоянный надзор за поведением подозреваемых и обвиняемых в камерах через дверные глазки, бесшумно передвигаясь по коридору; при обнаружении покушения на самоубийство подает сигнал "Тревоги" и до прибытия дежурного ИВС, дает распоряжение сокамерникам о пресечении этих действий и оказании первой доврачебной помощи.

На основании п.п. 340,352 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дежурный ИВС должен знать основные сведения характеризующие личность подозреваемых и обвиняемых, постоянно изучать особенности их поведения, при этом особое внимание уделять внимание лицам ранее судимым. При возникновении ЧО (в том числе самоубийстве, членовредительстве и иных) в ИВС сотрудники первыми обнаружившими признаки чего с учетом складывающейся ситуации подают сигнал "Тревога" и принимают меры к пресечению противоправных действий в их начальной стадии.

В соответствии с п.п. "а", "е" п.4 главы 1, п.п. "а", "в" п.5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года N 1377, служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей, воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей.

Согласно п. 3.3 Должностной инструкции дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Ейскому району, дежурный группы режима ИВС обязан: организовывать и проводить в целях предупреждения чрезвычайных происшествий и других установленных случаев личный обыск спецконтингента в порядке, предусмотренном законодательством РФ, досмотр принадлежащих им вещей или обыск в камерах, проверять каждую информацию о подготовке к побегу и принимать соответствующие меры к устранению причин и условий, которые могут быть использованы для этого, усиливать охрану спецконтингента; обеспечивать установленный режим и условия содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, а также осуществление гарантированных законом прав, при необходимости вызывать медицинских работников.

В силу положений ст. 47 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На основании ст. 49 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей.

Согласно п. 50 Дисциплинарного устава, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года N 1377, на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое налагается на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заключения служебной проверки приказом начальника Отдела МВД России по Ейскому району Н.Г. Миненко N 143 л/с от 05.03.2016 года, старшина полиции Овчинников А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию предусмотренному п.6 ч.2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

С данным приказом работодатель ознакомил Овчинникова А.А. 05.03.2016 года.

На основании п. 20 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел РФ к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, увольнением со службы в органах внутренних дел РФ и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел оформляется приказом.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе рассмотрения представления к увольнению из органов внутренних дел РФ врио начальника отдела ИВС ОМВД России по Ейскому району от 09.03.2016 года, начальником Отдела МВД России по Ейскому району принято решение о расторжении контракта и увольнении Овчинникова А.А. из органов внутренних дел по п.6 ч.2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Согласно представленной в материалы дела расписке трудовая книжка серии БТ-I N9469330 от 13.01.1994 года, военный билет серии НД N 8264273 от 28.05.1993 года и выписка из приказа об увольнении N149 л/с от 09.03.2016 года выданы Овчинникову А.А. 09.03.2016 года.

Таким образом, анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что по результатам проведения в отношении Овчинникова А.А. служебной проверки работодателем - отделом МВД России по Краснодарскому краю было принято обоснованное и законное решение о применении к истцу крайней меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Порядок проведения служебной проверки не нарушен. Процедура привлечения Овчинникова А.А. к дисциплинарной ответственности и процедура увольнения осуществлены работодателем в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом судом обоснованно указано, что в соответствии с Письмом Федеральной службы по труду и занятости от 01.06.2011 года N 1493-6-1 "О применении дисциплинарного взыскания" издание отдельного приказа об увольнении при применении дисциплинарного взыскания нарушением трудового законодательства не является.

Факт допущения дежурным группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Овчинниковым А.А. грубого нарушения служебной дисциплины, повлекшее смерть " ... " подтверждается заключением служебной проверки, которое истцом не оспорено.

Суд первой инстанции обоснованно не принял доводы Овчинникова А.А. о том, что о его незаконном увольнении свидетельствует постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников Отдела МВД по Ейскому району от 05.05.2016 года, в том, числе Овчинникова А.А., за отсутствием в их действиях состава преступления, поскольку для наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения не требуется наличие в действиях привлекаемого лица состава уголовного преступления, важно установление факта грубого нарушения служебной дисциплины.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал Овчинникову А.А. в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ейского городского суда Краснодарского края от 16.05.2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Овчинников А.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции ступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 июля 2016 года.