Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33а-10373/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "9

судей " Ф.И.О. "8, Песецкой СВ.

по докладу судьи краевого суда " Ф.И.О. "8

при секретаре " Ф.И.О. "3

с участием прокурора " Ф.И.О. "4

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам главы администрации Голубицкого СП ТР " Ф.И.О. "6, " Ф.И.О. "1, представителя администрации Голубицкого СП ТР " Ф.И.О. "5, на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" ... " обратился в суд с иском к администрации Голубицкого сельского поселения " ... " о признании действия, выразившегося в заключении трудового договора с " Ф.И.О. "1 от " ... ", незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, обосновав требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Голубицкого сельского поселения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено что на основании распоряжения главы Голубицкого сельского поселения от " ... ". " Ф.И.О. "1 назначена на должность эксперта по имущественным отношениям отдела по вопросам архитектуры градостроительства, земельного контроля имущественных отношений администрации поселения. Деятельность " Ф.И.О. "1 фактически сопряжена с подготовкой и обработкой документов в сфере землепользования, предпринимательской деятельности, то есть в сфере, в которой последней допущено неоднократное коррупционное поведение, что привело к осуждению ее по ст. 290 УК РФ. Новое штатное расписание утверждено в день вынесения приговора Темрюкского районного суда от " ... ", которым " Ф.И.О. "1 осуждена по ч. 1 ст. 290 УК РФ. Таким образом, утверждение должностной инструкции, предусматривающей обязанность исключительно по ведению делопроизводства отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельного контроля и имущественных отношений администрации поселения (при фактическом допуске к работе с документами в указанных сферах административного управления), является способом обхода исполнения судебного акта, запрещающего " Ф.И.О. "1 занимать должности, в том числе в органах местного самоуправления, связанных с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, что является недопустимым.

Кроме того, действия администрации Голубицкого сельского поселения по заключению трудового договора с лицом, ранее неоднократно привлекавшимся к уголовной ответственности, влечет за собой подрыв авторитета органа местного самоуправления как органа государственной власти.

Обжалуемым решением суда иск удовлетворен, при этом, суд признал действия администрации Голубицкого сельского поселения " ... ", выразившееся в заключении трудового договора с " Ф.И.О. "1 от " ... ", незаконным, обязав администрацию Голубицкого сельского поселения " ... " расторгнуть трудовой договор от " ... ", заключенный между администрацией Голубицкого сельского поселения " ... " и " Ф.И.О. "1.

В апелляционной жалобе глава администрации Голубицкого СП ТР " Ф.И.О. "6 просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым в заявленных требованиях отказать, ссылаясь на то, что судом не были учтены все юридические значимые обстоятельства по делу, а также на те же обстоятельства, которые были изложены в обоснование отзыва на иск.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым в заявленных требованиях отказать, ссылаясь на то, что судом не были учтены все юридические значимые обстоятельства по делу, а также на те же обстоятельства, которые были изложены в обоснование отзыва на иск.

В апелляционной жалобе представитель администрации Голубицкого сельского поселения " ... " " Ф.И.О. "5 просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым в иске прокурору отказать, ссылаясь на те же обстоятельства, которые были изложены в обоснование отзыва на иск.

В судебном заседании апелляционной инстанции " Ф.И.О. "1 и представитель администрации Голубицкого сельского поселения поддержал доводы жалоб, просили решение суда отменить прокурор полагал решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отзывах на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

При разрешении спора судом достоверно установлено, что в " ... " года прокуратурой " ... " проведена проверка соблюдения администрацией Голубицкого сельского поселения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой было установлено, что " ... " постановлением администрации Голубицкого сельского поселения " ... " утверждено штатное расписание администрации Голубицкого сельского поселения с " ... " Согласно приложению " ... " к постановлению " ... " от " ... " в штатное расписание муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрацией Голубицкого сельского поселения включено 8 единиц должностей: глава поселения, заместитель главы поселения; в финансовом отделе - начальник финансового отдела; в отделе по вопросам архитектуры, градостроительства и земельного контроля - начальник отдела по вопросам архитектуры, градостроительства и земельного контроля и ведущий специалист; в юридическом отделе - начальник юридического отдела и специалист; в общем отделе - начальник общего отдела. Исходя из приложения " ... " к постановлению " ... " от " ... " в штатное расписание работников администрации Голубицкого сельского поселения, замещающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы, включены 3 единицы должностей: в финансовом отделе - эксперт по налогам; в общем отделе - эксперт по делопроизводству и эксперт по работе с молодежью.

Постановлением администрации Голубицкого поселения " ... " от " ... " внесено изменение в постановление " ... " от " ... ". администрации Голубицкого сельского поселения, согласно которого в штатное расписание муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрацией Голубицкого сельского поселения добавлена единица в финансовый отдел - специалист, а из штатного расписания работников администрации Голубицкого сельского поселения, замещающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы, исключена Единица в финансовом отделе - эксперт по налогам.

Постановлением администрации Голубицкого поселения " ... " от " ... ". внесено изменение в постановление " ... " от " ... " администрации Голубицкого сельского поселения: Приложение " ... " и Приложение " ... " к постановлению изложены в новой редакции, согласно которых в штатное расписание муниципальных должностей и должностей муниципальной службы администрацией Голубицкого сельского поселения включено 9 единиц должностей: глава Голубицкого сельского поселения, заместитель главы Голубицкого сельского поселения; в финансовом отделе - начальник отдела и специалист; в отделе по вопросам архитектуры, градостроительства и земельного контроля - начальник отдела и ведущий специалист; в юридическом отделе - начальник отдела и специалист; в общем отделе - начальник отдела; в штатное расписание работников администрации Голубицкого сельского поселения, замещающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы, включены 2 единицы должностей: в общем отделе - эксперт по делопроизводству; в отделе по вопросам архитектуры, градостроительства и земельного контроля - эксперт по имущественным отношениям.

Постановлением администрации Голубицкого поселения " ... " от " ... " внесено изменение в постановление " ... " от " ... " администрации Голубицкого сельского поселения: Приложение " ... " и Приложение " ... " к постановлению изложены в новой редакции в части увеличения размера должностных окладов.

Распоряжением администрации Голубицкого сельского поселения от " ... " " ... "-л, подписанного главой Голубицкого сельского поселения " Ф.И.О. "6, " Ф.И.О. "1 принята на должность эксперта по имущественным отношениям администрации Голубицкого сельского поселения с " ... ".

На основании должностной инструкции, утвержденной постановлением администрации Голубицкого сельского поселения от " ... " " ... " (в редакции постановления администрации Голубицкого сельского поселения от " ... " " ... "), к обязанностям эксперта по имущественным отношениям отдела по вопросам архитектуры градостроительства, земельного контроля и имущественных отношений администрации Голубицкого сельского поселения относится ведение делопроизводства отдела.

Вместе с тем, судом установлено, что Приговором Темрюкского районного суда от " ... " " Ф.И.О. "1 осуждена по ч1 ст.285 УК РФ к двум годам лишения свободы условно, на осужденную возложены обязанности: проходить регистрацию в уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) " ... ", проживать по месту регистрации и не менять постоянного место жительства без уведомления УИИ, не допускать нарушений общественного порядка, на основании ч.3 ст.47 УК РФ " Ф.И.О. "1 назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 -года. Апелляционным постановлением Краснодарского краевого суда от " ... " приговор Темрюкского районного суда от " ... " изменен, исключено указание суда о назначении " Ф.И.О. "1 дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 года, а также исключена возложенная на " Ф.И.О. "7 обязанность проходить регистрацию в уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) " ... ".

Приговором Темрюкского районного суда от " ... " " Ф.И.О. "1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 290 УК РФ, ч. 1 ст. 290 УК РФ, и ей на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ назначено наказание в виде штрафа в размере " ... " с лишением права занимать должности в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, связанных с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций сроком 2 года.

В силу п.п. 19, 21 ст. 7 ФЗ "О противодействии коррупции" к основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов, а также оптимизация и конкретизация полномочий органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Из материалов дела следует, что " Ф.И.О. "1 " ... " принята на работу в орган местного самоуправления - администрацию Голубицкого сельского поселения " ... ", и трудовая деятельность " Ф.И.О. "1 фактически сопряжена с подготовкой и обработкой документов в сфере землепользования, предпринимательской деятельности, то есть в сфере, в которой последней допущено неоднократное коррупционное поведение, что привело к осуждению ее по ч. 1 ст. 290 УК РФ. Утверждение постановлением администрации Голубицкого сельского поселения от " ... " " ... " (в редакции постановления администрации Голубицкого сельского поселения от " ... " " ... ") должностной инструкции, предусматривающей обязанность эксперта по имущественным отношениям отдела по вопросам архитектуры градостроительства, земельного контроля и имущественных отношений администрации Голубицкого сельского поселения исключительно по ведению делопроизводства отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельного контроля и имущественных отношений администрации поселения (при фактическом допуске к работе с документами в указанных сферах административного управления), является способом обхода исполнения судебного акта, запрещающего " Ф.И.О. "1 занимать должности, в том числе в органах местного самоуправления, связанных с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным действия администрации Голубицкого сельского поселения " ... ", выразившееся в заключении " ... " трудового договора с " Ф.И.О. "1, поскольку данное действие нарушает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, предусмотренные п.4 и п.6 ст.З ФЗ "О противодействии коррупции", - неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Доводы апелляционных жалоб были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства и установленные судом фактические обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от " ... " оставить без изменения, а апелляционные жалобы главы администрации Голубицкого СП ТР " Ф.И.О. "6, " Ф.И.О. "1, представителя администрации Голубицкого СП ТР " Ф.И.О. "5, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "