Апелляционное определение СК по административным делам Севастопольского городского суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33а-2112/2016

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,

судей: Артамоновой Т.А., Устинова О.И.

при секретаре: Кондратовой Е.В.

при участии:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокопенко Л.П. к Управлению земельного контроля г. Севастополя, Правительству Севастополя об оспаривании действий и решения органа государственной власти, по апелляционной жалобе Прокопенко Л.П. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 14 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокопенко Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконными и отмене акта проверки физического лица N от 14.09.2015 г., составленного по результатам внеплановой выездной проверки и предписания N от 14.09.2015 г. об устранении земельного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка путем возведения самовольной постройки.

В обоснование требований указано, что акт проверки составлен в нарушение Административного регламента исполнения Управлением земельного контроля г. Севастополя функции по осуществлению земельного контроля, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 г. N, а возведенный истцом жилой дом, расположенный на земельном участке "адрес" с кадастровыми номером 91:03:001004:430 построен в соответствии с рабочим проектом, с ведением авторского надзора, с соблюдением истцом целевого назначения участка, площадью 0,174 га принадлежит истцу на праве собственности, которое не оспорено, не признано отсутствующим.

Указывает, что проведение проверки планировки жилого дома, состава жилых и нежилых помещений, внутренней отделки не входит в полномочия ответчика при осуществлении земельного контроля.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 14 апреля 2016 года административный иск Прокопенко Л.П. к Управлению земельного контроля г. Севастополя, Правительству Севастополя об оспаривании действий и решения органа государственной власти, - оставлен без удовлетворения.

На данное решение истцом подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административного ответчика в удовлетворении жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Оставляя иск без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности обжалуемого предписания, выданного Управлением земельного контроля города Севастополя и правомерности действий должностных лиц по проведению проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Прокопенко Л.П., поскольку факт возведения самовольной постройки и использование земельного участка не по целевому назначению нашли свое подтверждение.

Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции, исходя из следующего.

Апелляционным рассмотрением установлено, что на основании приказа начальника Управления земельного контроля от 20.08.15 N была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Прокопенко Л.П. с целью проверки информации поступившей из Правительства Севастополя, обязательных требований при использовании и застройке земельного участка "адрес" (л.д.42 т.1). По результатам проверки составлен акт проверки от 14.09.2015 г., согласно которому, на земельном участке по адресу: "адрес", расположен капитальный объект, состоящий из пяти этажей: четырех полноценных надземных этажей с цокольным этажом, что противоречит заявленной этажности строения (ч.3 ст.48 ГрК РФ), а также СНиП 2.08.01-89* "Жилые здания". Указанный объект капитального строительства не является жилым, ввиду отсутствия в его составе жилых и вспомогательных помещений, не является индивидуальным, ввиду превышения допустимой этажности, возведен самовольно (без получения на это необходимых разрешений), с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, право собственности на объект не зарегистрировано, в связи с чем, является самовольной постройкой и подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет в соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ.

Проверкой также установлено, что бетонная лестница, выполняющая, в том числе функцию отмостки объекта занимает земельный участок, площадью 36 кв.м., свободный от прав третьих лиц, то есть, относящийся к землям государственной собственности города Севастополя.

По результатам проверки Прокопенко Л.П. выдано предписание N от 14.09.2015 г. об устранении земельного правонарушения, согласно которому, Прокопенко Л.П. обязана прекратить использование земельного участка по адресу: "адрес", не по целевому назначению; освободить указанный земельный участок от самовольной постройки в добровольном порядке в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ, а также освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 36 кв.м., свободный от прав третьих лиц, а, следовательно, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, находящийся под бетонной лестницей, выполняющей в том числе, функции отмостки самовольной постройки по адресу: "адрес", ограниченную подпорной стеной.

Проверяя законность и обоснованность выданного предписания, коллегия судей приходит к следующему.

Установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", ранее присвоенный кадастровый N, площадью 0,0087 га.; целевое назначение (использование) - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, принадлежит административному истцу Прокопенко Л.П., в соответствии с государственным актом на право собственности на земельный участок серии Ш-КМ N от 15.03.2001 года (л.д. 49-50). На основании договора аренды, заключенного между Севастопольским городским Советом и Прокопенко Л.П. от 21.11.2005 г., последней был предоставлен в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства по адресу: "адрес". В соответствии с условиями Договора, в аренду передан земельный участок, общей площадью 0,0174 га (п. 2.1), на срок до 01.07.2055 г. (п. З.1.).

Пунктом 5.2. Договора определено целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек.

Судебной коллегией тщательно проверялись доводы сторон касательно выданного предписания и было достоверно установлено, что земельный участок используется истицей по целевому назначению - строительство и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Согласно материалам дела, возведенный объект капитального строительства - жилой дом, построен в соответствии с рабочим проектом, согласованным полномочным органом при ведении авторского и технического надзора. По завершению строительства истцом подана декларация о готовности объекта к эксплуатации. Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе за истцом зарегистрировано право собственности о чем выдано свидетельство о праве собственности от 14.05.2013 г.

Согласно свидетельству о праве собственности на недвижимое имущество (л.д.46 т.1), за Прокопенко Л.П. зарегистрировано право собственности на жилой дом "адрес" в г. Севастополе общей площадью 536,2 кв.м., жилой площадью - 140,6 кв. м.

Таким образом, осуществив государственную регистрацию права на недвижимое имущество, государство признало и подтвердило возникновение у истца права на жилой дом, следовательно, для признания его самовольной постройкой, правовых оснований не имеется.

Доказательства того, что свидетельство о праве собственности от 14.05.2013 г. признано недействительным, прекращено либо оспорено право собственности истца как по состоянию на 21.03.2014 г. так и на момент рассмотрения спора отсутствуют.

В силу законоположений ст.12 ФКЗ N6 от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя", ч.1 ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" истец имеет право собственности на жилой дом "адрес" общей площадью 536,2 кв.м., жилой площадью - 140,6 кв. м., что также подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданном Управлением регистрации права и кадастра Севастополя от 17.02.2016 года.

Таким образом, административный ответчик, с которым согласился суд первой инстанции, безосновательно пришли к выводу, что жилой дом "адрес" общей площадью 536,2 кв.м. является самовольной постройкой и подлежит сносу в силу положений п.2 ст.222 ГК Российской Федерации.

Касательно освобождения занятого земельного участка, площадью 36 кв.м., свободного от прав третьих лиц, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о его самовольном занятии, поскольку апелляционным рассмотрением установлено, что этот земельный участок истцу не предоставлялся, является землей общего пользования, законность возведенной бетонной лестницы, ведущей непосредственно во двор истца и выполняющей функции отмостки, ограниченной подпорной стеной, доказательствами не подтверждена, следовательно земельный участок площадью 36 кв.м. подлежит освобождению.

Исходя из указанного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое истцом предписание не может являться законным в части обязания прекратить использование земельного участка по адресу: "адрес", не по целевому назначению; освободить указанный земельный участок от самовольной постройки в добровольном порядке в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ и в этой части подлежит отмене, ввиду обоснованности как доводов апелляционной жалобы так и обоснования исковых требований.

Разрешая вопрос о защите права истца, нарушенного административным ответчиком, учитывая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что признание незаконным и отмена предписания в части не соответствующей требованиям законодательства и нарушающей права, будет достаточным и объективным способом их защиты.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 14 апреля 2016 года - отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Управления земельного контроля г. Севастополя N от 14.09.2015 г. в части прекращения Прокопенко Л.П. использование земельного участка по адресу: "адрес", не по целевому назначению и освобождению указанного земельного участка от самовольной постройки в добровольном порядке в соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В остальной части - решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: