Решение Нижегородского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 3а-569/2016

ФИО8 ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Нижний Новгород 16 августа 2016 года

Нижегородский областной суд

в составе председательствующего судьи Самарцевой В.В.

при секретаре судебного заседания - Колясовой К.А.

при участии прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Дмитриеве М.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании

административное дела по административному исковому заявлению избирательного объединения Нижегородское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России к Избирательной комиссии Нижегородской области о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Нижегородской области от 04 августа 2016 года "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области" в части регистрации кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы N7 Бочкарева ФИО21 и под номером 1 в составе региональной группы N5 Каргина ФИО22,

с участием представителей избирательного объединения Нижегородское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по доверенности ФИО12, ФИО14, ФИО13, представителей Избирательной комиссии Нижегородской области по доверенности Горевой Т.В. и Гусева С.Г., представителя Бочкарева А.А. и избирательного объединения Региональным отделение политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области по доверенности ФИО18,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение ФИО8 областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России (далее по тексту - НОО ПП Коммунисты России) обратилось в Нижегородский областной суд с указным административным иском.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 04 августа 2016 года Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области N также был зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области (далее по тексту - НРО ПП Справедливая Россия).

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы N7 зарегистрирован Бочкарев ФИО23.

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы N5 зарегистрирован Каргин ФИО24

Регистрация указанных кандидатов в депутаты в областном списке НРО ПП Справедливая Россия была произведена с нарушением требований избирательного законодательства.

Так кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы N7 Бочкаревым ФИО25 при регистрации его в областном списке кандидатов не был представлен документ об образовании и квалификации.

Диплом об образовании, который указан им в своем заявлении баллотироваться кандидатом в депутаты выдан на имя другого гражданина.

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы N5 Каргиным ФИО26 в избирательную комиссию были представлены Сведения о недвижимом имуществе и Сведения о расходах в отношении себя, своих супруги и несовершеннолетней дочери.

В указанных справках в Разделе 1 "Сведения о кандидате, его супруге несовершеннолетних детях" не заполнена графа "ИНН" в отношении несовершеннолетней дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сноске 4 Сведений о недвижимом имуществе и сноске 5 Сведение о расходах идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) указывается при - наличии.

Таким образом, только фактическое отсутствие ИНН является обстоятельством, освобождающим кандидата от обязанности указать в Сведениях,. предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 соответствующие сведения.

Согласно данным электронного сервиса, находящегося в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: "данные изъяты", ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, присвоен N.

Одним из оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N67-ФЗ), иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов (подпункт "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального законаN 67-ФЗ, пункт 7 части 10 статьи 44 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года N187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области"(далее по тексту Закона области N187-З).

Пункт 25 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, а пункт 26 указанной статьи Федерального закона N67-ФЗ - перечень оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов. Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, установленные пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, являются исчерпывающими (пункт 27 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ).

Аналогичные нормы закреплены также в частях 9, 10 и 11 статьи 44 Закона области N187-З.

По этим основаниям административный истец просит суд удовлетворить его требования.

Представители НОО ПП Коммунисты России по доверенности ФИО14, ФИО15, ФИО13 в судебном заседании поддержали исковые требования и просили удовлетворить административный иск.

Представители Избирательной комиссии Нижегородской области по доверенности Горева Т.В. и Гусев С.Г. возражали против удовлетворения требований и представили суду письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Бочкарев А.А. о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, его интересы представляет по доверенности ФИО18

Представитель Бочкарева А.А. и НРО ПП "Справедливая Россия" по доверенности ФИО18 также возражала против удовлетворения иска, письменный отзыв приобщен к материалам настоящего дела.

Каргин Д.В. извещен судом надлежащим образом телеграммами и телефонограммами, однако от получения искового заявления и телеграмм отказался, в судебное заседания не явился, не обеспечил явку своего представителя, то есть не проявил интереса к рассматриваемому спору.

В соответствии с ч.3 ст. 243 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Поэтому суд рассматривает настоящее дело в отсутствие Бочкарева А.А. и Каргина Д.В.

Проверив материалы настоящего дела, изучив административное исковое заявление и возражения, поступившие на него, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, и прокурора, полагавшего удовлетворить требования административного истца, суд находит административное исковое заявление НОО ПП Коммунисты России подлежащим удовлетворению в полном объеме требований по следующим мотивам и основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) избирательные объединения, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии.

В соответствии с ч.1 ст. 75 Федерального закона N67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.7 ст. 20, Главой 24 КАС РФ, дела о нарушении избирательных прав относятся к подсудности областного суда.

Срок обращения в суд с заявлением об отмене постановления о регистрации списка кандидатов в депутаты, установленный ч.3 ст.92 и ч.4 ст.240 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

16 июня 2016 года Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области N2230-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

28 июля 2016 года Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области N133-2016-5 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутый НОО ПП Коммунисты России.

04 августа 2016 года Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области N134/2145-5 также был зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутый НРО ПП Справедливая Россия.

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы N7 зарегистрирован Бочкарев ФИО27.

Подпунктом "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ предусмотрена обязанность представления в избирательную комиссию в отношении каждого кандидата из списка кандидатов заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно подпункту "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, вместе с заявлением о согласии баллотироваться, в избирательную комиссию должны быть представлены копии соответствующих документов.

Аналогичные требования содержатся в статьях 37, 38 Закона области N187-З.

Из материалов дела и собранных по делу доказательств, установлено, что в отношении кандидата Бочкарева ФИО28 зарегистрированного под N1 в региональной группе N7 от НРО ПП Справедливая Россия в Избирательную комиссию Нижегородской области не представлена заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копия документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании.

В частности, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат Бочкарев А.А. указал сведения о получении среднего профессионального образования и об окончании в 2010 году Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования " "данные изъяты" с выдачей ему диплома N.

Между тем, из представленных в Избирательную комиссию Нижегородской области, заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения документов, в отношении Бочкарева ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в "адрес" ФИО8 "адрес", работающего генеральным директором ООО "данные изъяты" среди прочих документов, предусмотренных 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного Федерального закона N67-ФЗ представлена копия диплома о среднем профессиональном образовании, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "данные изъяты", решение государственной аттестационной комиссии от 17 июня 2010 года, квалификация техник, специальность - вычислительные машины, комплексы, системы и сети. Дата выдачи диплома 30 июня 2010 года. Диплом серии и номер: N, выдан на имя ФИО4. Копия указанного диплома заверена уполномоченным НРО ПП Справедливая Россия.

Также уполномоченным НРО ПП Справедливая Россия для регистрации списка кандидатов в отношении Бочкаревым А.А. была представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя Бочкарева ФИО30, выданного 05.07.2016 года подразделением N серии N и Свидетельство о перемене имени с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца "адрес" "адрес", на ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N N.

Сопоставив и исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, документа о квалификации и образовании Бочкарева А.А. в Избирательную комиссию Нижегородской области избирательным объединением НРО ПП Справедливая Россия представлено не было.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области в областном списке кандидатов от избирательного объединения НРО ПП Справедливая Россия зарегистрирован Бочкарев ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, личность которого подтверждена паспортом выданного 05.07.2016 года подразделением N серии N N.

Свидетельство о перемене имени с Бочкарева ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца "адрес" ФРГ, на Поселенова ФИО34, N N выдано Поселенову К.А. 14.09.2015 года.

Документом об образовании Бочкарева А.А., представленным в Избирательную комиссию Нижегородской является диплом серии и номер: "адрес"2, выданный на имя Поселенова ФИО36 в 2010 году 30 июня.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что диплом номер: N на имя Поселенова ФИО37 выдан ему до того, как он стал Поселеновым К.А.

Доказательств того, что указанный диплом об образовании когда-то получил именно Бочкарев ФИО32, до того как он стал Поселеновым ФИО38 суду административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено.

Следовательно, связь и принадлежность диплома номер: N на имя Поселенова ФИО39 о среднем профессиональном образовании, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ", решение государственной аттестационной комиссии от 17 июня 2010 года, квалификация техник, специальность - вычислительные машины, комплексы, системы и сети, именно кандидату в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва Бочкареву ФИО33 на основании представленных суду документов не прослеживается и не доказана.

При таких обстоятельствах, судом установлены основания предусмотренные подпунктом "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона области N187-З для исключения из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва кандидата Бочкарева А.А., зарегистрированного под номером 1 в региональной группе N7 областного списка НРО ПП Справедливая Россия, поскольку в отношении него выявлено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы N5 зарегистрирован ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который до перемены им фамилии. имени, отчества 27.07.2015 года, был ФИО6, что подтверждается Свидетельством о перемене имени N от 27.07.2015 года.

В Избирательную комиссию Нижегородской области в отношении Каргина Д.В. избирательным объединением НРО ПП Справедливая Россия были представлены Сведения о недвижимом имуществе и Сведения о расходах в отношении себя, своих супруги и несовершеннолетней дочери.

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 г. N546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 г. N546).

Требования к содержанию Сведений о недвижимом имуществе и Сведений о расходах регламентированы, в том числе текстом сносок к их формам.

Соответственно в сноске 1 Сведений о недвижимом имуществе и в сноске 2 Сведений о расходах, предусмотрено, что Справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором предоставляются сведения.

Раздел 1 формы Сведений о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях предусматривает обязанность кандидата указать сведения идентифицирующие кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей, в том числе, в столбце 2 строки 6 раздела 1 Сведений о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детей подлежит указание идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) (ИНН несовершеннолетнего ребенка указывается при его наличии).

Судом на основании собранных по делу доказательств установлено, что избирательным объединением НРО ПП Справедливая Россия в отношении кандидата в депутаты Каргина Д.В. в Избирательную комиссию Нижегородской области были представлены Сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетнему ребенку недвижимом имуществе и Сведения о расходах кандидата, его супруги и несовершеннолетнего ребенка.

В указанных справках в Разделе 1 "Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях" Каргиным Д.В. не заполнена графа "ИНН" в отношении несовершеннолетней дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В сноске 4 Сведений о недвижимом имуществе и сноске 5 Сведений о расходах, предусмотрено, что идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) указывается при наличии.

Согласно письменным ответам из Управления ФНС России по Нижегородской области о предоставлении сведений по запросам суда, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на налоговом учете с 26 ноября 2013 года в Межрайонной ИФНС России N1 по Нижегородской области с N.

Таким образом, форма представленных кандидатом Каргиным Д.В. Сведений не соответствует форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N546, поскольку Каргиным Д.В. не были заполнены все необходимые графы вышеуказанных Сведений.

При этом суд исходит из того, что не указание в справках сведений о присвоенном несовершеннолетнему ребенку ИНН, при его наличии, является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

При должной разумности и осмотрительности Каргин Д.В. мог и должен был узнать, при подаче документов в избирательную комиссию, о присвоении несовершеннолетнему ребенку идентификационного номера налогоплательщика, поскольку сведения об ИНН имеются в открытом доступе и дополнительных запросов в налоговый орган не требуется. Отсутствие информации о наличии идентификационного номера налогоплательщика несовершеннолетнего ребенка не освобождает кандидата от заполнения в Разделе 1 "Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях" графы "ИНН" в отношении несовершеннолетней дочери.

При таких обстоятельствах, регистрация Каргина ФИО40 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва в составе областного списка кандидатов под N 1 в региональной группе N5, выдвинутого НРО ПП Справедливая Россия, при наличии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона, противоречит положениям подпункта "з" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ и аналогичным ему положениям пункта 8 части 10 статьи 44 Закона области N187-З.

Изучив материалы настоящего дела, исследовав и оценив в совокупности все собранные по делу доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные подпунктами "ж", "з" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ и пунктами 7, 8 части 10 статьи 44 Закона области N187-З для отказа в регистрации и исключения из заверенного списка, кандидатов Бочкарева А.А. и Каргина Д.В., выдвинутых избирательным объединением НРО ПП Справедливая Россия установлены и доказаны.

Возражения административного ответчика и заинтересованного лица не подтверждаются материалами дела, являются неубедительными и необоснованными.

Суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление избирательного объединения Нижегородское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России - удовлетворить в полном объеме заявленных требований.

Признать незаконным и отменить Постановление Избирательной комиссии Нижегородской области от 04 августа 2016 года "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутого Региональным отделение политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области" в части регистрации кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы N7 Бочкарева ФИО41 и под номером 1 в составе региональной группы N5 Каргина ФИО42.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 (пяти) дней со дня его принятия через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.В.Самарцева

Решение изготовлено в окончательном виде 18 августа 2016 года

Судья областного суда В.В.Самарцева