Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 16 июня 2016 г. по делу N 33-876/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 16 июня 2016 г. по делу N 33-876/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Попова В.В.,

судей:

Серазитдинова Э.Т., Великановой А.В.,

при секретаре Васильеве В.А.,

с участием представителя военного прокурора Смоленского гарнизона - прокурора отдела военной прокуратуры Западного военного округа советника юстиции Гаджиметова Т.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 1 апреля 2016 г., которым удовлетворён иск военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах военнослужащего войсковой части N прапорщика Кириллова ФИО8 к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - управление) о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Великановой А.В., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, с 30 мая по 5 июня 2015 г. Кириллов был направлен в служебную командировку для выполнения аэросъёмочных работ. В период со 2 по 5 июня 2015 г. по месту командировки осуществлялось продовольственное обеспечение в форме организации питания. От места командировки к месту военной службы он прибыл на автомобильном транспорте, в связи с чем понёс расходы по оплате проезда в размере 818 руб.

По прибытии к месту службы Кириллов просил возместить ему суточные расходы и расходы на проезд, в связи с чем представил авансовый отчёт, приложив к нему подтверждающие документы. Однако управлением в удовлетворении просьбы ему отказано на том основании, что в силу пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ (далее - Порядок), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, пребывание истца в указанный выше период вне места дислокации его воинской части не являлось служебной командировкой, а поэтому указанные расходы возмещению не подлежат.

Посчитав, что тем самым были нарушены права Кириллова, военный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил взыскать в его пользу с управления 1518 руб.

Суд первой инстанции иск военного прокурора удовлетворил.

В апелляционной жалобе руководитель управления, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения статью 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пункты 118, 125 Порядка и пункт 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 г. N 1055 (далее - Инструкция), указывает, что при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определённый срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания, а не направление в составе подразделения (экипажа) для выполнения задач командования вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу. Само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не могут повлечь возникновение у него права на возмещение командировочных расходов и изменить существо правоотношений.

Обращает внимание на то, что в соответствии с Федеральными авиационными правилами медицинского обеспечения полётов государственной авиации, утверждёнными приказом Министра обороны РФ от 27 апреля 2009 г. N 265 (далее - Правила), и Руководством по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооружённых Сил РФ и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утверждённым приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 г. N 888 (далее - Руководство), лётный состав обеспечивается питанием при полётах в составе экипажа самолёта.

Полагает, что поскольку Кириллов был направлен в составе экипажа самолёта в другую воинскую часть для исполнения своих должностных обязанностей - выполнения полётов с целью проведения аэрофотосъёмки, его нахождение вне пункта дислокации воинской части в период с 30 мая по 5 июня 2015 г. нельзя признать служебной командировкой. В случаях, когда поездка военнослужащих не считается командировкой, они не должны нести командировочные расходы, их обеспечение должно осуществлять командование отправляющей и принимающей воинских частей.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" установлено, что возмещение расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется в размере фактических расходов, подтверждённых проездными документами, но не выше стоимости проезда, в частности железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда, автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пунктам 118, 120, 122 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Днём выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, - в размере 100 руб.

В силу подпункта "а" пункта 125 Порядка поездки военнослужащих для выполнения аэросъёмочных работ считаются командировками.

Судом установлено, что во исполнение указаний вышестоящего командования и на основании приказа командира войсковой части N от 29 мая 2015 г. N Кириллов в составе экипажа самолёта АН-30 в период с 30 мая по 5 июня 2015 г. был направлен в служебную командировку в войсковые части N ( "адрес"), N ( "адрес"), N ( "адрес"), N ( "адрес") и N ( "адрес") для выполнения аэросъёмочных работ.

При этом продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту командировки осуществлялось только в период со 2 по 5 июня 2015 г. Кроме того, от места командировки к месту военной службы он прибыл на автомобильном транспорте, в связи с чем понёс расходы по оплате проезда.

В этой связи, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что в указанный выше период Кириллов находился в служебной командировке, поэтому имеет право на возмещение командировочных расходов, а именно суточных расходов и расходов по проезду от места командировки к месту службы в сумме 1 518 руб., заявленной в иске.

Оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Довод жалобы о том, что в соответствии с Правилами и Руководством лётный состав обеспечивается питанием при полётах в составе экипажа самолёта, является несостоятельным, поскольку, исходя из положения пункта 122 Порядка, такое обеспечение влияет только на размер суточных, который не оспаривается.

При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного постановления, а жалоба руководителя управления по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 1 апреля 2016 г. по иску военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах Кириллова ФИО9 к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Подписи

Верно

Председательствующий В.В. Попов

Секретарь судебного заседания В.А. Васильев

17.06.2016