Решение Курганского областного суда от 11 августа 2016 г. по делу N 21-313/2016

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н. рассмотрев в г. Кургане 11 августа 2016 г. жалобу СВП на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области АНН от 26 апреля 2016 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 26 апреля 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2016 г., СВП привлечен к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее -КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере " ... " рублей.

В жалобе в Курганский областной суд СВП указывает, что в ходе проверки его рабочего кабинета были выявлены недостатки в части его оснащения, а именно: отсутствие неврологического молоточка, персонального компьютера, набора пахучих веществ, экспериментально-психологической методики, диктофона, элементов терапии средой. К моменту повторной проверки три пункта, изложенных в предписании, им были выполнены. Пункт 3 выявленных недостатков утратил силу согласно приказу Минздрава РФ N1034н от 30 декабря 2015 г., п. 6 согласно этого же приказа применяется по требованию. Он работает только по методу Довженко, поэтому требование о наличии в кабинете экспериментально-психологических методик считает несостоятельным, поскольку он не использует их в своей работе, в связи с чем, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.

СВП при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области БТЮ с жалобой не согласилась, считала ее необоснованной.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель СВП осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N N, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области от " ... "

Как усматривается из материалов дела, при проведении в апреле 2016 г. внеплановой проверки выполнения предписания N от 17 апреля 2015 г., выданного индивидуальному предпринимателю СВП Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области, было выявлено, что предписание в части оснащения кабинета врача - нарколога в установленный срок до 1 апреля 2016 г. не выполнено.

Как следует из акта проверки N 64 от 13 апреля 2016 г., в ходе проверки индивидуального предпринимателя СВП выявлено, что не устранены нарушение порядка оказания медицинской помощи по профилю "наркология", утвержденного приказом Минздрава от 15 ноября 2012 г. N929 н в части несоответствия стандарту оснащения кабинета врача психиатра-нарколога: отсутствуют набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, экспериментально-психологические методики лицензионные, элементы терапии средой (картины, эстампы, графические работы и другие).

В связи с невыполнением предписания в установленный срок, в отношении индивидуального предпринимателя СВП должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем СВП - субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, факт совершения вменяемого административного правонарушения, не оспаривался и самим СВП при рассмотрении дела в суде, который пояснил, что часть пунктов предписания им исполнены, указав, что на момент проведения проверки приказ Минздрава РФ N 929 н от 15 ноября 2012 г. отменен, новый приказ имеет отличные стандарты по оснащенности кабинета врача психиатра- нарколога.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено СВП в пределах санкции ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы заявителя об изменении стандартов оснащения кабинета врача психиатра - нарколога в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения РФ от " ... " N н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ".

Как следует из Приложения N 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 г N 1034 н, в стандарт оснащения кабинета не включен набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора (ранее был предусмотрен п.7. стандарта, Порядка оказания медицинской помощи по профилю "наркология", утвержденного приказом Минздрава от 15 ноября 2012 г. N 929), элементы мотивационной терапии средой (картины, эстампы, графические работы и другие) в стандарт оснащения кабинета определены по требованию.

При таких обстоятельствах, указание в акте N поверки от " ... " на отсутствие в оснащении кабинета: набора пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, а также элементов терапии средой (картины, эстампы, графические работы и другие), подлежат исключению из указанного акта проверки и постановления должностного лица.

Иных доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 июня 2016 г. - оставить без изменения, жалобу СВП.- без удовлетворения.

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по "адрес" АНН от " ... " о привлечении индивидуального предпринимателя СВП к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ изменить.

Исключить из акта N 64 поверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя СВП от 13 апреля 2016 г., постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 26 апреля 2016 г., в отношении индивидуального предпринимателя СВП указание на отсутствие в оснащении кабинета врача психиатра - нарколога набора пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, элементов терапии средой (картины, эстампы, графические работы и другие).

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.Н. Клепча