Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-2836/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Безносовой Е.И., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 28 июля 2016 года гражданское дело по заявлению Государственного учреждения - Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о разъяснении решения суда, заявлению Абабкова Ю.А. о взыскании судебных расходов

по частной жалобе Абабкова Ю.А. на определение Курганского городского суда Курганской области от 29 марта 2016 года, которым постановлено:

"Заявление Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Разъяснить порядок исполнения решения Курганского городского суда от 27.04.2015, изложив абзац 2 в следующей редакции:

Обязать Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Абабкову Ю.А., " ... " года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год и сопровождающему его лицу, за счет средств федерального бюджета в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.";

по частной жалобе Абабкова Ю.А. на определение Курганского городского суда Курганской области от 16 мая 2016 года, которым постановлено:

"отказать в удовлетворении заявления Абабкова Ю.А. о взыскании судебных расходов."

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н., пояснения представителя прокуратуры Курганской области Федоровской Н.М., представителя заявителя (заинтересованного лица) государственного учреждения - Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Мироненко Е.В., судебная коллегия

установила:

государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) обратилось в суд с заявлением о разъяснении решения Курганского городского суда Курганской области от 27 апреля 2015 года.

В обоснование заявления указано, что названным решением на ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возложена обязанность по предоставлению Абабкова Ю.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год. Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2015 года путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Просило разъяснить решение суда в части порядка его исполнения.

Абабков Ю.А. обратился в суд с заявлением о взыскании расходов в сумме 530 руб. В обоснование заявления указал, что является инвалидом N группы и не имел возможности лично принять участие в судебном заседании. Интересы Абабкова Ю.А. в суде первой инстанции представляла Абабкова Н.Ю., которая проживает в "адрес". Ввиду невозможности самостоятельного расчета расхода топлива, им была получена справка о стоимости проезда по маршруту "адрес", исходя из которой стоимость проезда из "адрес" в "адрес" и обратно составляет 480 руб. Стоимость справки составила 50 руб. Просил взыскать указанную сумму с ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

В судебном заседании от 29 марта 2016 года представитель заявителя ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Немкова А.И. на требованиях наставала. В судебном заседании 16 мая 2016 года при рассмотрении заявления Абабкова Ю.А. представитель ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Мироненко Е.В. просила в удовлетворении требований отказать.

Прокурор, участвовавший в деле, Утенкова Е.А. против удовлетворения заявления о разъяснении решения суда возражала.

Заинтересованное лицо (заявитель) Абабков Ю.А., представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебные заседания не явились, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

Судом постановлены изложенные выше определения.

В частной жалобе Абабков Ю.А. просит определение суда от 29 марта 2016 года отменить. Считает, что определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2015 года, на которое ссылается ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, не относится к настоящему спору и принято по конкретному гражданскому делу.

В частной жалобе на определение суда от 16 мая 2016 года Абабков Ю.А. также просит определение суда отменить. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии сведений о проживании представителя Абабковой Н.Ю. в "адрес", ссылаясь на наличие таких сведений в доверенности, выданной на имя последней.

В возражениях на частные жалобы ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ полагает определения суда не подлежащими отмене.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя (заинтересованного лица) ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Мироненко Е.В. выразила не согласие с доводами частных жалоб.

Представитель прокуратуры Курганской области Федоровская Н.М. полагала определение суда от 29 марта 2016 года подлежащим отмене, определение суда от 16 мая 2016 года - оставлению без изменения.

В силу п. 2 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 202 ГПК РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что поскольку ст. 202 ГПК РФ предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.

Таким образом, разъяснение решения суда является одним из способов устранения его недостатков, которое осуществляется в случае неясности, противоречивости и нечеткости решения. Решение суда подлежит разъяснению только в тех случаях, когда его неполнота или неясность не позволяют либо существенно затрудняют исполнение решения.

Из материалов дела усматривается, что решением Курганского городского суда Курганской области от 27 апреля 2015 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана в интересах Абабкова Ю.А., на ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возложена обязанность предоставить Абабкову Ю.А. и сопровождающему его лицу путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год за счет средств федерального бюджета с предоставлением бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Указанное решение суда сторонами не обжаловано и вступило в законную силу 6 июня 2015 года.

Удовлетворяя заявление ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о разъяснении исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что законом не предусмотрено внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение лиц из числа граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в связи с чем путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Абабкову Ю.А. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами, поскольку они постановлены с учетом норм действующего законодательства.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 названного закона в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее - Порядок). Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. п. 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка).

Территориальные органы Фонда, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.

Обоснованность данных действий территориальных органов Фонда подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в п. 2.3 определения от 3 апреля 2014 года N 686-О. Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. То есть, установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не исключается.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявления ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о разъяснении решения суда. Оснований для отмены определения Курганского городского суда Курганской области от 29 марта 2016 года по указанным в частной жалобе доводам судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем определение Курганского городского суда Курганской области от 16 мая 2016 года судебная коллегия находит подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в определении суда, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В ходе производства по делу, в частности в судебном заседании 3 марта 2016 года, связанном с рассмотрением заявления ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о приостановлении исполнительного производства, представительство Абабкова Ю.А. осуществляла Абабкова Н.Ю. на основании доверенности от " ... " (л.д. 84).

Определением Курганского городского суда Курганской области от 3 марта 2016 года в удовлетворении заявления ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о приостановлении исполнительного производства N-ИП отказано.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из положений абз. 4 ст. 94 ГПК РФ расходы на проезд представителя стороны, понесенные в связи с явкой в суд, относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела. Из буквального толкования указанной нормы следует, что возмещению подлежат фактически понесенные судебные расходы, размер которых должен быть подтвержден доказательствами, отвечающими требованиям закона об их допустимости и относимости.

О возможности взыскания расходов на проезд представителя с учетом ст. ст. 94, 100 ГПК РФ сделан вывод в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года N 1122-О-О.

Из разъяснений, изложенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", транспортные расходы и расходы на проживание представителя стороны возмещаются другой стороной спора в разумных пределах исходя из цен, которые обычно устанавливаются за транспортные услуги, а также цен на услуги, связанные с обеспечением проживания, в месте (регионе), в котором они фактически оказаны (ст. 94, 100 ГПК РФ, ст.ст. 106, 112 КАС РФ, ст. 106, ч. 2 ст. 110 АПК РФ).

Кроме того, как указано в п. 31 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1, судебные издержки, понесенные взыскателем на стадии исполнения решения суда, связанные с участием в судебных заседаниях по рассмотрению заявлений должника об отсрочке, о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения, возмещаются должником (ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, ст.ст. 111, 112 КАС РФ, ст. 110 АПК РФ).

При разрешении требований Абабкова Ю.А. указанные нормы и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации судом не учтены, доказательства понесенных расходов по проезду представителя истца Абабковой Н.Ю., которая, исходя из содержащихся в материалах дела доверенности и документов об инвалидности Абабкова Ю.А., зарегистрирована и проживает в "адрес", судом не проверены.

Согласно справке ООО "Курганавтотранс" от " ... " стоимость билета по маршруту N 510 "адрес" в марте-апреле 2016 года составляла 240 руб., в том числе в обратном направлении. Стоимость справки, согласно кассовому чеку, составила 50 руб.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также то, что Абабков Ю.А. в обоснование заявления ссылался на доказательства, свидетельствующие о транспортных расходах, связанных с участием его представителя в суде и основанных на ценах, установленных на междугороднем сообщении между населенными пунктами "адрес", которые никем не опровергнуты, судебная коллегия полагает определение суда от 16 мая 2016 года подлежащим отмене полностью с удовлетворением заявления Абабкова Ю.А. и взысканием с ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в его пользу судебных расходов в общей сумме 530 руб.

Руководствуясь ст.ст. 334-335 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Курганского городского суда Курганской области от 29 марта 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Абабкова Ю.А. - без удовлетворения.

Определение Курганского городского суда Курганской области от 16 мая 2016 года отменить.

Взыскать с Государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Абабкова Ю.А. судебные расходы в сумме 530 руб.

Судья- председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Безносова Е.И.

Ушакова И.Г.